图表内容
表5：部分省市资产盘活亮点突出
省市
Pe-REITs:对产业园、轨道交通上盖物业等有收盏潜力、处于项目前期阶段的资产，通
过Pr-REITs盘活：差异化评价体系：建立健全盘活存量资产扩大有效投资工作绩效考评
绍兴
体系，考评结果作为奖优罚劣的重要依据：重点骨导各区、县（市）通过盘活存量资产降
低债务率和新增有效投资颜度：重点督导市级国有资产所属单位通过盘活存量资产实现国
有资产保值增值：明确时间表和具体任务：2022年底前实现绍兴饭店私募RETs和绿色建
材ABS等项目落地，2026年底前盘活市级存量资产突破600亿元。
方案细致且特色鲜明。分类推进：对存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础
设施项目资产，着力用好金融工具重点盘活。对综合交通枢纽改造、工业企业退城进园
等，通过吸引社会资本统筹实施项目改扩建。对长期闲置但具有较大开发利用价值的项目
资产，注重引入专业力量有序推进市场化运营：非营利性托育机构：统等推进闲置低效国
有住宅改选用于保障性租赁住房，鼓励利用公共服务设施、闲置校舍、闲置办公场所等资
源，以委托或购买服务方式举办非营利性托有机构：明确量化的市县级平台整合和两类公
司建设目标：“以大带小、以强带弱、以小促大”加快推进市县平台公司整合，原则上每个
市打造一个总资产500亿元级以上综合性国有资本运营集团，每个县（市、区）打造一个
总资产50亿元级以上综合性国有资本运营公司。对纳入工业低效土地处置清单，且符合
规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地，实施项目嫁接，引导进入
土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权。
基金模式：鼓励探索以市场化方式设立盘活存量资产基金，支持带动引领作用显著的重点
陕西
项目，引导更多市场化资金流入存量资产盘活类项目。发挥好西安市城市更新引导基金作
用，有效盘活保障性租赁住房、片区型城市更新和综合开发项目资产。
基金模式：探索以市场化方式设立盘活存量资产基金，引导更多市场化资金流入盘活存量
河南
资产项目：大幅放开PPP模式的限制：对拟采取PPP模式的存量项目，可以将项目的资
产所有权、经营权、收费权等转让给社会资本；对已采取PPP模式的存量项目，可以将政
府持有的股权部分转让给项目的社会资本方或其他投资人。
天津
制度创新多：将国有企业盘活工作纳入国资系统综合管理考核，盘活成效与年终绩效直接
挂钩，建立健全容错纠错机制和正向激励机制。
国企改革特色藓明：大幅放宽市政公用基础设施市场准入，以改革促盘活（推动省内城镇
供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用企业通过引入社会资本优化资本结构，实行投资
山西
主体多元化，通过资产兼并、企业重组等方式，提高产业集中度和专业化经营能力。在
PPP模式中，强调鼓励运行维护项目采用委托运营(OM)方式，提升运营效率和服务水
平。以市场化手段盘活卫生健康、养老托育、体育健身、文化旅游、社区服务等领域闲置
或低效运行资产)：发挥两类公司建设优势，由省国资运营公司牵头省属国资整合盘活。
明确时间表（2022年启动一批试点项目，初步建立标准体系。2023年至2024年实质化解
过宁
一批存量债务、盘活存量资产，并形成经验。到2025年，要形成有效稳定的运行机制，
并且交通运输、农林水利设施等重点领域的存量资产盘活工作要取得重大进展)，对关键
工作的推进县有一定的约束机制。
内蒙古
闲置资源要素大起底行动，发挥自治区盘活存量资产重要平台的功能作用进行分类处置和
盘活。
资料来源：公开资料，招商银行研究院
