【行业研究报告】-热点专题：中国“碳中和”政策梳理

概述
中国面临“碳中和”挑战
我国面临“碳中和”压力。随着工业化和城镇化进程推进，目前我国碳排放总量大，且目前仍呈
上升趋势。我国既要保障经济增长，又要实现规定时间内的“碳达峰、碳中和”任务，就面临着
上升趋势。我国既要保障经济增长，又要实现规定时间内的“碳达峰、碳中和”任务，就面临着
“减排”的严峻挑战——以较低的峰值实现“碳达峰”，进而在规定时间内实现碳中和。
“双碳”目标的完成对我国具有经济意义、政治意义。首先，重压下的转型有助于我国实现从“高
增长”过渡到“高质量”的模式；其次我国是碳排放大国，在全球气候治理中的地位不可或缺；
最后积极参与不仅体现大国担当，对提升国际话语权同样意义重大。
我国“碳中和”政策体系雏形基本建立
顶层设计加强，“碳达峰、碳中和”成为现代化建设的核心议题。十四五规划提出落实2030年应
对气候变化国家自主贡献目标，锚定努力争取2060年前实现碳中和。基于国家战略规划和各部
委“碳中和”政策，经济发达、碳排放基础较好地区制定了提前实现“碳达峰”的时间目标
以能源革命、产业结构调整、新能源汽车推广为主要抓手推进节能减排。短期内，节能减排是“碳
中和”政策重点。1.能源方面推进能源革命，限制化石能源使用，促进风能和光伏等清洁能源发
展；2.高排放行业进行产业结构调整，压减产量，限制非必要新增产能，淘汰落后产能；3.绿色交
通方面提高新能源汽车使用率，优化配套设施建设。
“碳吸收”政策以提高生态碳汇能力为主要政策落脚点。发改委发布我国2021-2035年生态系统
修复规划，多地建立明确生态修复目标。
不断完善绿色金融与碳排放交易等配套设施。碳交易市场是碳中和重要的配套设施，7月将启动
发电行业全国碳排放交易市场上线交易。上海环交所已经出台了《关于全国碳排放权交易相关事
项的公告》，规定了碳排放配额（CEA）的相关交易规定。多地政府均出台政策明确加快建设碳交
易市场建设。绿色金融政策引导能够有效引导资金流向低碳产品和服务。我国绿色金融已取得一
定进展，但政策支持仍需完善。
政策建议
产业结构政策在深度和广度上需继续延伸。在广度上，部分政策工具（如碳税）仍在讨论阶段，
尚未开始实施；在深度上，首先，部分地区设立了“碳中和”相关发展目标，但具体执行规定尚
未充分建立；其次，绿色科技对我国“碳中和”路径具有长远意义，但相关政策支持不足。
碳排放交易政策需逐步形成广覆盖、多主体的碳排放交易市场。逐步引入更多行业，纳入CCER
市场。将汽车产业“双积分”制度与碳排放交易并轨，提高碳排放交易市场的灵活性、有效性。
持续完善绿色金融体系“五大支柱”。以“碳中和”为边界，以包含绿色金融标准体系、金融机构
监管和信息披露要求、政策激励约束体系、绿色金融产品和市场体系、绿色金融国际合作的“五
大支柱”为政策发展方向，建立合理、灵活、有效的绿色金融体制。