【行业研究报告】公用事业-环保&专精特新周报：生态环境损害赔偿制度明确；关注国产替代与碳中和两条投资主线

环境损害的定义、赔偿范围、赔偿权利人、赔偿义务人以及赔偿责任的
区分与界定，为深化生态环境损害赔偿工作提供了有力的制度保障。1）
生态环境损害赔偿的赔偿范围主要包括五大方面:生态环境受到损害至修
复完成期间服务功能丧失导致的损失；生态环境功能永久性损害造成的
损失；生态环境损害调查、鉴定评估等费用；清除污染、修复生态环境
费用；防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。2）损害赔偿权利义务：
《规定》明确国务院授权省级、市地级政府作为本行政区域内生态环境
损害赔偿权利人；违反国家规定，造成生态环境损害的单位或者个人为
赔偿义务人，应当按照国家规定的要求和范围，承担生态环境损害赔偿
责任，做到应赔尽赔。3）赔偿责任：生态环境损害可以修复的，应当修
复至生态环境受损前的基线水平或者生态环境风险的可接受水平。生态
环境损害无法修复的，赔偿义务人应当依法赔偿相关损失和生态环境损
害赔偿范围内的相关费用，或者在符合有关生态环境修复法规政策和规
划的前提下，开展替代修复，实现生态环境及其服务功能等量恢复。
◼专精特新观点：关注国产替代与“碳中和”两条投资主线
2018年以后，我国加大对专精特新企业的培育力度，促进中小企业向“专
业化、精细化、特色化、新颖化”发展，力图实现产业链关键环节及关
键领域“补短板”“锻长板”“填空白”的目标。专精特新企业培育聚
焦工业“四基”领域或制造强国十大重点产业领域，目前已培育专精特
新“小巨人”企业4922家，其中A股上市公司总计360余家。各省市
陆续出台政策大力支持国家级、省级、市级专精特新企业培育，鼓励中
小企业加大研发力度，实现精细化、高质量发展。考虑政策支持力度及
需求迫切性，建议关注两条投资主线：1）国产替代：部分制造业“卡脖
子”领域存在进口依赖度较高等问题。贸易摩擦背景下，核心零部件等
国产替代需求愈发强烈。《中国制造2025》提出，到2025年70%的核
心基础零部件、关键基础材料实现自主保障。政策鼓励下，具有核心竞
争力的替代产品研发进程有望加速，带动相关企业快速成长。2）“碳中