【行业研究报告】公用事业-公用环保行业周报：工业碳达峰方案印发，强化废旧物资循环

工信部等三部委联合印发《工业领域碳达峰实施方案》，明确提出2030年前工业
领域实现碳达峰的路线图；国家发改委、住房和城乡建设部等七部门联合印发通
知，确定北京市等60个城市为废旧物资循环利用体系建设重点城市，促使再生循
环行业在监管下规范化，助力全国绿色低碳循环发展。
▍市场表现回顾：本周上证综指下跌0.81%，深证成指上涨0.02%，创业板指上
涨0.49%，沪深300下跌0.32%，中信电力及公用事业指数下跌3.16%。
▍公用最新观点：工信部等三部委联合印发《工业领域碳达峰实施方案》。近日，
工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合印发《工业领域碳达峰实施
方案》，方案提出多项目标：“十四五”期间，产业结构与用能结构优化取得积极
方案》，方案提出多项目标：“十四五”期间，产业结构与用能结构优化取得积极
进展，能源资源利用效率大幅提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、
示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术工艺装备产品，筑牢工业领域
碳达峰基础；到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，
单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳
排放强度明显下降；“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强度、
二氧化碳排放强度持续下降，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的
现代工业体系。工业是我国能源消耗最多、碳排放最多的领域，为了实现全社会
的碳达峰，工业领域的碳减排尤为重要。《方案》提出了2030年前工业领域实
现碳达峰的路线图，明确了工业碳达峰的重点工作，为2030年全社会碳达峰目
标顺利实现提供助力。
▍环保最新观点：废旧物资循环利用体系建设重点城市名单发布，助力提升全国
资源循环利用水平。国家发改委、住房和城乡建设部等七部门联合印发通知，
确定北京市等60个城市为废旧物资循环利用体系建设重点城市。《通知》明确
三项建设重点，一是要求各城市健全废旧物资回收网络体系，重点建设规模化网
络化智能化的规范回收站点和符合国家及地方相关标准要求的绿色分拣中心、交
易中心，并将塑料废弃物、废旧纺织品规范收集设施作为回收体系建设的重要内
容统筹推进，有条件的城市还应建设一批可循环快递包装投放和回收设施；二是
加强对再生资源回收加工利用行业的提质改造和环境监管，推动行业集聚化发
展，做好废弃电器电子产品等拆解产物流向监管，改善行业“散乱污”状况；三
是建设多种形式的二手商品交易渠道，鼓励建设高质量的汽车零部件再制造项
目，探索航空器、航空发动机、工业机器人等新领域再制造项目。通过在全国重
点城市建立健全废旧物资循环利用体系，促使行业在监管下规范化，对提升全国
资源循环利用水平，实现绿色低碳循环发展，助力实现碳达峰碳中和目标具有
重要意义。
▍风险因素：燃料成本大幅上升；电价超预期波动；政府支付能力下降；项目推进
不及预期。
▍投资策略：电力行业，建议持续聚焦有成长预期且享受产业链技术进步的新能源
运营商以及受益大型水电投产并逐步释放弹性的低估值水电。环保领域，建议聚
焦优质细分领域，持续看好大固废产业链的末端垃圾发电以及优质水务运营企
业；检测行业正处于从大行业向大公司升级的关键阶段，龙头综合性检测公司受
益行业增长及集中度提升。推荐国投电力、华能水电、川投能源、三峡能源、
龙源电力（A&H）、文山电力、华润电力、中国核电、中国广核（A&H）、华
能国际（A&H）、信义能源（H）、中国电力（H）、瀚蓝环境、谱尼测试、广
公用环保行业
评级中性（维持）