【行业研究报告】-回望默克尔：从“欧洲病夫”到“欧洲火车头”，德国做对了什么？

⚫默克尔上台前，德国经济增长乏力。德国社会福利体制中的高福利、高税率、高成
本和高额费用恶化了德国国内的投资环境，造成外资不敢投资，本国资本外流的尴
尬局面。默克尔上台后基本沿袭了前任施罗德“Agenda2010”（《议程2010》）
改革的思路，对社会福利体系、税收制度以及劳动力市场进行了系统性的重塑。改
革大幅削减了社会福利、允许资方更自由地解聘与雇佣员工、削弱工会的权力。改
革之后德国的劳动力市场供给充裕，政府的财政负担得到了缓解，德国制造恢复了
其竞争力。
⚫在欧债危机的应对中，默克尔的经济思想得到了充分的体现。她反对政府过度干
预，强调财政紧缩、严控债务。德国起初拒绝对希腊等国施以援手，并认为债务国
松懈的财政纪律是欧债危机的根源。德国政府坚持认为，解决危机的关键在于敦促
重债国整顿财政纪律，甚至要求所有成员国在其宪法中写入限制赤字的条款。
⚫随着债务危机在欧元区国家扩散，甚至威胁到欧元的存亡，德国不得不出手相助。
德国要求建立财政联盟，以解决欧元区内货币政策与财政政策不能统一的困境，德
国施以援手的前提是债务国在未来实行紧缩财政，偿清债务、平衡收支。2012年3
月2日，欧盟25个成员国同意并签署了《财政契约》。欧盟在德国的主导下终于达
成了整顿财政的共识。德国借此成功将《议程2010》改革后的财政模式推行到整个
欧洲，使欧元区从货币联盟向财政联盟迈进了一大步。在此基础上，德国推动建立
了欧洲稳定机制，为债务国提供常态化的紧急贷款，以充足的流动性解决债务国今
后可能出现的偿付困难，欧债危机也宣告平息。
⚫一个国家经济的发展，除了适当的经济政策与危机应对以外，也离不开良好的外部
环境。在自己的任期内，默克尔一直较为成功地管理了与俄罗斯的关系，顶住美国
和东欧国家的压力推进了“北溪二号”，为德国乃至整个欧洲的经济发展营造了良
好的外部环境。
⚫德国乃至欧洲范围内，再产生一个像默克尔这样的政治家并不容易。从主观层面来
说，默克尔在东德长大，对世界的复杂性有深刻的理解，因此能够坚持欧洲特性和
对多边主义的认同，不在“民主与专制”这样的二元论中迷失自我。而俄乌冲突爆
发之后，欧洲正在滑向这样一个二元对立的世界。客观层面，德国领导人的施政离
不开俄欧关系、美欧关系的大环境，只有妥善处理好与美国和俄罗斯的关系，维持
一个相对多极化的世界，德国乃至欧洲的领导人才能充分发挥其政策的自主性。如
果不能妥善处理好与俄罗斯的关系以及解决能源供应的问题，那么德国的前景不容
乐观。
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