【行业研究报告】-2022年12月中央政治局会议点评：二十大开局年关键词：扩内需、增活力、保安全

事件：
中共中央政治局12月6日召开会议，分析研究2023年经济工作。
平安观点：
本次中央政治局会议对2023年经济工作的部署，突出两个“更好统筹”—
—疫情防控vs经济社会发展、发展vs安全，在二十大开局起步之年把“稳
增长”放在更突出地位，指明了2023年财政政策和货币政策加码发力、协
增长”放在更突出地位，指明了2023年财政政策和货币政策加码发力、协
调配合的方向。2023年经济工作可概括为三个抓手：一是，蓄力加力纾困
房地产，激活增强增长动能；二是，市场主体强信心、增活力，“信心比黄
金更重要”；三是，加大产业安全、科技自立自强方面投资，以更强的体质
融入推动经济全球化。在防疫政策优化后，有望通过更大步的改革、更有力
的政策，确保政府、企业、居民、外资各方的信心恢复，抵御外需转弱的挑
战，构筑高质量发展的新气象！
1、对2022年经济工作的总结主要着眼于“发展质量稳步提升”和“经济社会
大局稳定”。2022年中国经济面临疫情持续多点散发和房地产投资下滑两大
超预期冲击。尽管中央“加大宏观调控力度”，货币和财政政策积极应对，
且相继出台了33项稳经济一揽子政策和19项接续政策，但经济恢复动能
仍然受限，预计全年GDP同比增长在3.0%左右，与全国两会时确定的增
速目标存在一定差距。本次会议从四个方面肯定了2022年经济工作的成绩：
科技创新成果丰硕、改革开放全面深化、就业物价基本平稳、粮食能源安全
和民生得到有效保障。这四个方面也将是贯穿二十大之后的重要发展目标。
2、对2023年经济工作的意义定位更高，是二十大开局之年、是全面建设社会
主义现代化国家的开局起步之年。会议强调了2023年经济工作要做到两个
“更好统筹”：一是，更好统筹疫情防控和经济社会发展。12月7日国务院
联防联控机制提出“新十条”，进一步优化疫情防控措施。除特殊场所外，
不要求提供核酸检测阴性证明、不查验健康码；具备居家隔离条件的无症状
感染者和轻型病例一般采取居家隔离。这将大大减轻疫情防控对于生产消费
的压制，为稳增长提信心提供重要基础。二是，更好统筹发展和安全。面对
“风高浪急”的国际环境，党的二十大报告专章阐述“推进国家安全体系和
能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，全文91次提及“安全”。本
次中央政治局会议一以贯之，在产业政策方面新增了安全考量，包括“产业
政策要发展和安全并举”、“提升产业链供应链韧性和安全水平”。这意味着，
2023年经济工作的一大重点在于，加快“卡脖子”领域科技创新和粮食、
能源、重要产业链供应链等补齐短板。此外，本次会议再次强调了“要有效
防范化解重大经济金融风险”，这在2021年12月的中央政治局会议通稿中
并未提及，除了与“安全”要求相契合外，或也与房地产调控政策的调整优
化有关。
证