【行业研究报告】-聚焦数字经济监管：双周观察

面深化改革委员会第二十六次会议审议通过。
⚫在建立健全监管体系之后，如何修复互联网、数字经济等行业的发展动能，促使其
成为中国科技自立自强的一部分，成为了下一阶段发展的重点。12月15日至16日
中央经济工作会议指出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企
业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手；“数据二十条”也提到，数据作
为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流
通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方
式，文件的出台是为了“加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰
富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动
能，构筑国家竞争新优势”。
⚫除总体要求和保障措施之外，文件主要内容包括：（1）建立保障权益、合规使用
的数据产权制度：探索数据产权结构性分置制度、推进实施公共数据确权授权机
制、推动建立企业数据确权授权机制、建立健全个人信息数据确权授权机制、建立
健全数据要素各参与方合法权益保护制度；（2）建立合规高效、场内外结合的数
据要素流通和交易制度：完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效
的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态、构建数据安全合规有序跨境
流通机制；（3）建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度：健全数据要
素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制、更好发挥政府在数据要素收益分配中的
引导调节作用；（4）建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度：创新政府数
据治理机制、压实企业的数据治理责任、充分发挥社会力量多方参与的协同治理作
用。
⚫数据是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，而产权不清晰始终是
相关要素市场发展的制约，因此确权成为政策制定的关键考虑，“二十条”创造性
地提出了数据产权“三权分置”：根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生
使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推进非公共数据按市场化方式
“共同使用、共享收益”的新模式，这一系列举措将为激活数据要素价值创造和价
值实现提供基础性制度保障。
⚫与此同时，过去几年中，数据要素市场的建设已经取得了一定进展。根据发改委数
据，截至目前，国内由副省级以上政府牵头组建的数据交易场所已超过30所，其中