【行业研究报告】公用事业-环保&专精特新周报：县级垃圾焚烧处理设施补短板加速推进

发改委、住建部发布关于加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板
弱项的实施方案的通知。1）到2025年，全国县级地区生活垃圾收运体
系进一步健全，收运能力进一步提升，京津冀及周边、长三角、粤港澳大
湾区、国家生态文明试验区具备条件的县级地区基本实现生活垃圾焚烧
湾区、国家生态文明试验区具备条件的县级地区基本实现生活垃圾焚烧
处理能力全覆盖。长江经济带、黄河流域、生活垃圾分类重点城市、“无
废城市”建设地区以及其他地区具备条件的县级地区，应建尽建生活垃圾
焚烧处理设施。不具备建设焚烧处理设施条件的县级地区，通过填埋等手
段实现生活垃圾无害化处理。2）提出八大措施：①全面开展摸底评估；
②分类施策谋划项目：对于现有焚烧处理设施年负荷率低于70%的县级
地区，原则上不再新建生活垃圾焚烧处理设施。焚烧处理能力存在缺口的
县级地区，其中生活垃圾日清运量大于300吨的，加快推进生活垃圾焚
烧处理设施建设，尽快实现原生垃圾“零填埋”；③提升收集转运能力；
④加快推进项目建设；⑤拓展余热利用途径；⑥创新建设运营模式：鼓励
支持社会资本参与县级地区生活垃圾焚烧项目建设运营；⑦积极推进小
型焚烧试点；⑧规范建设填埋设施。
◼专精特新观点：关注国产替代与“碳中和”两条投资主线
2018年以后，我国加大对专精特新企业的培育力度，促进中小企业向“专
业化、精细化、特色化、新颖化”发展，力图实现产业链关键环节及关键
领域“补短板”、“锻长板”、“填空白”的目标。专精特新企业培育聚
焦工业“四基”领域或制造强国十大重点产业领域，截至2022年12月
27日已培育专精特新“小巨人”企业8997家，其中A股上市公司超1000
家（含子公司/孙公司为专精特新企业）。各省市陆续出台政策大力支持
国家级、省级、市级专精特新企业培育，鼓励中小企业加大研发力度，实
现精细化、高质量发展。考虑政策支持力度及需求迫切性，建议关注两条
投资主线：1）国产替代：部分制造业“卡脖子”领域存在进口依赖度较
高等问题。贸易摩擦背景下，核心零部件等国产替代需求愈发强烈。《中
国制造2025》提出，到2025年70%的核心基础零部件、关键基础材料
实现自主保障。政策鼓励下，我们认为具有核心竞争力的替代产品研发进
程有望加速，带动相关企业快速成长。2）“碳中和”：30/60目标确定，
我们预期“十四五”期间，光伏&风电装机规模、新能源车渗透率有望加
速提升，带动全产业链部件及设备需求快速增长。建议关注：银邦股份、
-0.1227
-0.0734
-0.0240
0.0254
0.0747
0.1241