【行业研究报告】-2022年12月财政数据的背后：虎年波澜不惊收官，兔年财政货币联动

虎年波澜不惊收官，兔年财政货币联动
——2022年12月财政数据的背后
核心观点
2022年财政收支平稳收官、波澜不惊，2023年财政政策重在适当加杠杆发力和提质增
效。二十大后产业政策驱动经济结构转型将成为未来经济发展主线，考虑财政受到的
多重约束，未来将逐步形成产业政策驱动财政、货币协同发力的政策格局，我们提示
重点关注中国特色的财政货币配合新机制：1、再贷款资金继续强化支持制造业。2、
PSL为新市民公共基础设施及新基建提供资金支持。
❑一般公共预算收入：2022波澜不惊收官
2022年，全国一般公共预算收入203703亿元，比上年增长0.6%，扣除留抵退税
因素后增长9.1%。全国税收收入166614亿元，比上年下降3.5%，扣除留抵退
因素后增长9.1%。全国税收收入166614亿元，比上年下降3.5%，扣除留抵退
税因素后增长6.6%；非税收入37089亿元，比上年增长24.4%。其中，2022年
12月一般公共预算收入增速达到61%，剔除减退税降费因素影响当月同比达到
60%，延续高增态势。
2022年波澜不惊收官，征管力度加强有重要作用。2022年财政收入波澜不惊、
平稳收官，验证我们在2022年5月《逆转，新生》和6月《政府增收是关键，
增量工具多关注》提出的判断，即税收征管力度加强和优化防疫措施带动人流物
流修复将带动税收回升、保障财政收入。其中，税收征管力度加强方面，金税四
期近期成为市场关注的热点概念之一，其本质是大数据“查税”，促进税收征管
从“以票控税”到“以数治税”，实现对税务系统业务流程的全面监控，减少逃
税漏税等情况，可结合税收结构进行验证，2022年国内增值税、国内消费税、
企业所得税和个人所得税的同比分别达到-23.3%（扣除留抵退税影响同比达到
4.5%）、20.3%、3.9%和6.6%，企业所得税增速较低主因在于内疫和地产扰动导
致企业盈利有所恶化，个人所得税增速保持较高且显著高于同期居民收入增速，
这是源于2021年下半年以来税收征管力度加强所致。
❑一般公共预算支出：支出结构重回2020
2022年，全国一般公共预算支出260609亿元，比上年增长6.1%，略低于全年预
算目标，决算支出进度达到预算目标的97.6%。支出结构方面，仅卫生健康、交
通运输和社保就业支出进度超过整体进度，2022年决算分别达到了预算的
108.2%、100.0%和97.9%，科学技术、教育、农林水、城乡社区及节能环保支出
进度排序依次下降，分别达到预算目标的96.2%、95.3%、93.6%、92%和
91.8%；此外，债务付息支出略高于预算目标，达到101.2%。
落实经济、政策目标，支出结构重回2020。2022年财政支出结构与2020年较为
相似，一方面积极应对疫情冲击实施针对性的防疫措施，卫生健康支出较为积
极，另一方面积极落实三保，保市场主体稳就业，社会保障相关支出进度显著领
先其他领域，稳增长诉求下交通运输等方面支出也表现积极。此外，从全年维度
看，2022年财政支出结构与2020较为接近，部分领域如科技、教育、文体传
媒、环保等领域支出不及全年预算安排，由此腾挪出来的财政资金主要投入于卫
生健康、社保就业等抗疫支出或托底就业领域，或者通过央地转移支付的方式弥
补薄弱环节，特别是基层财力较为困难的地区。
❑政府性基金预算：2022年土地收入下滑，准财政替代财政发力
2022年，全国政府性基金预算收入77879亿元，比上年下降20.6%，显著低于预
算目标98636.7亿元，其中，国有土地使用权出让收入66854亿元，比上年下降
23.3%，较2021年显著下滑超2万亿；全国政府性基金预算支出110583亿元，
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