【行业研究报告】-政策专题报告：地方两会先行，看今年政策主线

►事件
1月10日起，各地方省市两会陆续召开，截至2月3日，31个
省市已全部发布政府工作报告。通过地方政策的先行出台，可以
一窥今年中央政策如何布局。
►今年经济工作的总基调
中央经济工作会议提出扩大内需、建设现代化产业体系、落实
“两个毫不动摇”、吸引外资以及防范金融风险五大重点任
务。中央经济工作会议定下今年经济工作总基调，地方工作安
排将围绕中央指示进行。我们可以从地方政府的工作报告中看
到这些政策较为细化的实施方式与表述。
►地方各项经济指标
目前31个省市中担任省委书记或自治区党委书记的，是2022
年新上任的有22位，新任省长的共有17位。我们认为，新任
地方官员通常会有新的施政理念，会积极调整、实施下发政
策。
今年各地方经济目标相对去年有所降低，制定目标更加稳
健。今年31个省市中，有20个省市相较去年调低了经济增
长目标，7个省市持平，4个省市有所调高。由此我们推测
今年全国的生产总值目标会较去年的目标5.5%有所降低，在
稳增长的大基调下进行政策部署。
►实施扩大内需战略，大力促进消费投资复苏
地方上普遍响应扩大内需战略，在各领域推行措施扩大有
效需求，促进消费复苏。消费方面，地方上普遍关注新能源
汽车、智能家电家居等新增长点，发展夜经济、首店经济、
平台经济等新消费业态。投资方面，各地依然以重大项目、
重点工程为主，部分地区也重点强调了产业投资，表示将加
快、扩大产业投资速度和力度，为产业升级提供更强的动
力。
►坚守“房住不炒”定位，确保楼市健康发展
相较去年各地单一强调“房住不炒”，今年各地更多地提
到了“保交楼”、“稳楼市”以及“防风险”。在房地产
持续低迷的当下，各地对保障商品房交付以及恢复楼市信心
有更强的驱动力。
►以企业为主体，打造科技创新体系
地方报告中将以企业为主体拉动科技创新作为工作重点，同
时培育科技人才，推动科技发展进入良性循环。较发达地区
更注重于推动科技项目建设以及科研攻关工程；经济较落后
的地区则更重视对高新技术企业、科技型中小企业以及“专
精特新”企业的培养。
►推动民生建设，稳就业促养老
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2023年2月6日
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