【行业研究报告】-2023“两会”政府工作报告解读：重“稳”寻“新”，踏上新征途

就业等方面“保”，在发展、治理等方面“新”，并突出各类政策的协调配合。
时值政府换届之年，部分原有政策将延续，新政策也将加大重点领域支持。
经济增速稳定，新发展格局重“内需”。2022年《政府工作报告》提出的量
化指标任务大部分完成，还有一些实现超额完成。今年的经济增速目标定在
5%左右，一方面考虑到当前我国经济恢复的基础尚不牢固，同时外部环境动
荡给我国经济带来的影响加深，另一方面，强调“新发展格局”下以内需为抓
手的重要性。今年实际经济增长或将在5%-5.5%区间运行，我们预计全年增
速5.2%左右。
速5.2%左右。
积极的财政政策：加力提效，加大调控力度。与我们此前预期一致，今年赤字
率升至3%，延续去年积极财政的步调。积极的财政政策在延续部分现有政策
的同时，预计将在四大方面精准发力：一，将着重加强财政政策的引导作用，
加大财政在基础研究方面的投入；二，在乡村振兴方面，继续健全财政保障体
系；三，稳投资方面，将优先加快支持“十四五”重大工程，并继续支持区域
重大战略；四，将继续积极稳妥防范化解风险隐患。
货币政策精准有力：节奏延续与转换，结构性工具做加法。本次政府工作报告
提出“稳健的货币政策要精准有力”，主要体现出结构发力的特点，预计今年
全年社融存量增速达到10%以上，M2增速或回落至10%左右。预计在国内经
济修复的过程中，货币政策延续适度宽松，上半年降准的可能仍在。结构性货
币政策工具有望成为今年的重要抓手，将继续配合财政政策，加大对普惠、绿
色、科技、基建等领域的支持力度。此外，在民营经济、乡村振兴、住房租赁
等领域或将有一些增量政策。
政府工作报告中的其他部署重点。部署一：构建现代化产业新引擎，提高国企
核心竞争力。稳产保供是现代化产业体系的基石，加大基础研究促进前沿技术
的研发和应用推广，今年重头戏在于发展数字经济，支持平台经济发展，另外
还将深化国资国企改革，优质产业链资源加快向“链长”企业集中；部署二：
优先恢复和扩大消费，关键是收入和就业。住房、汽车等大宗消费将逐步企稳，
生活服务消费或加快恢复，预计后续有更多促就业政策推出，并完善收入分配
机制；部署三：精准补链强链，加快数据链及链长制发展。在产业自主创新方
面，通过产业链协同，有效解决“卡脖子”问题，打造产业链核心竞争力，并
将以平台载体为支撑，拓展大中小企业服务链，并加大数字化运用，打通企业
数据链，值得注意的是本次报告提出“完善新型举国体制，发挥好政府在关键
核心技术攻关中的组织作用”；部署四：推进乡村振兴，“保供”“增收”两
不误。稳定粮食播种面积，将加强农田水利和高标准农田等基础设施建设，并
强化农业科技和装备支撑，种业振兴、设施农业、先进农机等是重要抓手。此
外，还将进一步拓宽农民增收致富渠道，发展乡村特色产业。
风险提示：逆全球化程度加深，国内复苏不及预期。
相关研究
1.乘势而上——开启双期切换下的经济新
周期(2023-02-24)