【行业研究报告】-【每周经济观察】每周经济观察第9期：历次国务院机构改革怎么改？

前言：2月28日，习近平总书记在民主协商会上发表讲话时表示，“这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响”。改革开放以来，国务院机构改革已进行了8次，济社会发展将产生重要影响”。改革开放以来，国务院机构改革已进行了8次，今年将会是第9次国务院机构改革。那么国务院机构改革有哪些重要时间点值得关注？此前8次的改革又是如何进行的呢？历次国务院机构改革怎么改？（一）关键的时间节点是哪些？1）关键点1：二中全会，全会将机构改革草案提交全国人大一次会议审议。今年二中全会提出，“统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革……”。2）关键点2：人大一次会议召开期间，国务院秘书长将向人大作机构改革的说明（今年为3月7日），届时国务院机构改革的基本内容将会对外公布，之后方案再由人大进行审议（今年为3月8日）。3）关键点3：机构改革的时间表，将在改革方案或两会召开后的第一次国常会上公布，2008年、2013年、2018年均要求在6月前完成相关部门“三定工作”（‘定职责、定机构、定编制’）。（二）历次国务院机构改革具体怎么改？1、1982年：减少职数、年轻化。高度集中的计划经济体制带来政府机构臃肿等问题，改革的重点放在机构精简上。具体措施：1）明确规定各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，减少副职；2）对国务院所属部委、直属机构和办公机构进行裁并调整，如将进出口管理委员会、外国投资管理委员会等合并，设立对外经济贸易部。改革后，国务院编制缩减了41%。2、1988年：转变职能。这次改革首次提出转变政府职能是机构改革的关键，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主。改革的重点是与经济体制改革关系密切的经济管理部门，如撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委；撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。3、1993年：统筹党政机构。这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，核心任务是建立起适应市场经济体制的行政管理体制。具体措施包括：1）中纪委机关和监察部合署办公，统筹党政机构设置。2）将部分经济部门改为经济实体或行业总会，如将轻工部、纺织部改为轻工总会、纺织总会，不作为国务院的组成部门。3）部分部委再次分拆或合并。4、1998年：政企分开。撤销了几乎所有的工业专业经济部门，包括电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部等。这一次的机构改革结束了专业经济部门直接管理企业，移交给企业、社会中介机构和地方的职能100多项。5、2003年：加强宏观调控与市场监管。此次改革旨在弥补大量专业经济管理部门被取消后经济领域如何管理的“空白”，重点建立宏观调控机构和市场监管机构，具体分为5个领域，如建立国资委，深化国有资产管理体制改革等。6、2008年：以构建服务型政府为核心的“大部制”改革。具体措施：1）整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，组建国家能源局、工业和信息化部、交通运输部。2）加强与整合社会管理和公共服务部门，组建人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、环境保护部。7、2013年：继续推进职能统一的“大部制”。实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。8、2018年：完善党的全面领导，统筹党政机构改革。十九届三中全会指出，“深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度”。具体措施上：一方面将一些职能有交叉的部门进行合并整合。比如将国土资源部的职责、住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等职责整合，组建自然资源部。另一方面，（重新）组建的部门也顺应了监管、科技发展的需求，如为加强金融监管，将银监会和保监会合并，组建银保监会；如重新组建科学技术部。每周经济观察：详见正文。风险提示：机构改革力度不及预期。