【行业研究报告】-【每周经济观察】第10期：数字经济全球行政机构比较

前言：根据最新的《国务院机构改革方案》，我国将组建国家数据局，统筹推
进数字中国、数字经济等工作，由国家发展和改革委员会管理。本周周报将
从两方面对此作出分析：一是我国国家数据局设置的背景、行政地位等；二是
分析海外数字经济行政机构趋势，以及主要经济体相关机构的设置情况。
分析海外数字经济行政机构趋势，以及主要经济体相关机构的设置情况。
我国国家数字局设置的基本情况
（一）国家数据局设置的背景
目前我国不少省市已成立了地方的大数据管理部门，统筹当地的数字经济工
作。这一次国家数据局的建立，则是在中央层面统筹全国数字经济发展。根
据《国务院机构改革方案》，国家数据局将中央网信办、国家发改委在数字经
济领域的政策制定权进行整合，统一制定大数据战略规划、数字中国建设方案
等。
（二）国家数据局的行政地位
从国务院组织机构来看，新组建的国家数据局应该属于国务院部委管理的国
家局。此次改革之前，部委管理的国家局有17个，均为副部级单位，比主管
部门低半格。根据《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》：“国家局原
则上不直接向国务院请示工作”、“主管部委主要通过部长（主任）或部长（主
任）召开会议的形式，对国家局工作中的重大方针政策、工作部署等事项实施
管理，由主管部委部长（主任）对国务院负责”。
海外数字经济行政机构趋势：走向高层化
根据《OECDDigitalEconomyOutlook2020》，OECD国家的数字战略协调机
制有两类：第一类是各国指派政府首脑领导并集中负责部级以上的战略协调；
第二类是牵头部委负责战略制定和战略协调，牵头部委既可能是专门负责数字
事务，也可能不是专门的部委/机构，通常前者是更有效的机制。
当前，越来越多的国家由政府最高层负责数字战略的制定（总理/总理府或专
门的部委/机构）。2016-2019年，OECD国家中，战略制定责任分配给高级政
府机构（总统、总理或总理领导的协调办公室）的国家数量从4个到翻倍至8
个，分配给专门负责数字事务部门的国家数量从8个增长至10个。
海外主要数字经济行政机构情况分析
（一）韩国：设立以总理作为委员长的“国家数据政策委员会”
2022年，韩国在总理办公室下设国家数据政策委员会，委员会由韩国国务总
理担任委员长。作为国家数据产业政策的管理机构，委员会每三年审议并发
布一版数据产业振兴综合计划。除委员长外，委员会由15名主管部门代表（科
学技术信息通讯部长官等）以及15名民间委员（大科技企业高管等）组成。
国家数据政策委员会成立后，韩国数字经济政策快速推进。2022年9月，韩
国国家数据政策委员会第一次委员会发表了对8个数据领域、5个新产业领域、
共计13个领域的改善计划。2023年1月，韩国总理在国家数据政策委员会会
议中表示，将集中培养数据产业的核心即人工智能领域，对相关领域十大项目
斥资7129亿韩元，目标是到2027年跃升为世界三大人工智能强国。
（二）日本：设置由内阁直接管辖、首相担任负责人的数字厅
2021年，日本设置数字厅，为内阁直属机构，首相为最高负责人。数字厅的
定位是数字改革总指挥部，力图打破数字经济建设“条块分割”局面。“将分
散在多个省厅中的数字经济管理职能统合起来，实现数字经济管理的相对集
中，推动日本的数字经济发展”。
数字厅的主要任务是制定数字改革政策，协调各部门落实改革等。数字厅统
一编制预算，直接掌握数字改革的“钱袋子”。数字厅还对其他省厅拥有“劝
告权”，可要求落实“数字改革”不力的部门改善相关措施。
（三）英国、美国：英国2023年计划从数字化、文化、媒体与体育部中分离
出来，单独成立科学和数字化部；美国对数字经济的管理相对分散。
每周经济观察：详见正文。
风险提示：海外机构设置情况更新不及时。