【行业研究报告】-数据局成立意义深远：数字经济监管双周观察

研究结论
⚫2023年3月7日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家
数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统
筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管
筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管
理；3月10日十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决
定，批准了这个方案。
⚫根据文件，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方
案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要
信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展
和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据
要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
⚫除了顶层设计的不断推进，各个省市对数字经济产业的重视也有明显升温，普遍将
其作为高质量发展的重要抓手，在2023年各地两会中，多数省市对数字经济发展提
出了目标，如数字经济实力较强的浙江对规模以上企业数量提出要求，“东数西算”
工程的重要节点贵州省则强调打造面向全国的算力保障基地，上海则提出“国际数
字之都”建设，等等，形成了百花齐放的局面。
⚫数据局的建立意味着未来将有一个专设部门从数据要素层面统筹，具有深远的意
义：（1）彰显了数据资源在未来国家发展战略中的重要地位。过去几十年中国经济
发展很大程度上得益于土地财政对基建的推动，而土地财政起源于存量土地资源的
盘活，进入数字时代，长期积累但尚处于沉睡状态的数据资源或将成为新一轮金
矿，其盘活、利用、流转将带来大量增加值，成为拉动宏观经济增长和发展模式转
型的重要力量，想象空间不可限量；（2）标志着对各地各部门资源的统筹将再上台
阶。目前发改委、网信办等部门都具备促进数字经济发展的职能，这种分散不利于
政策的制定，与此同时，各级政府都不同程度拥有政府公共数据（根据国务院办公
厅印发的《全国一体化政务大数据体系建设指南》，截至2022年9月，全国已建设
26个省级政务数据平台、257个市级政务数据平台、355个县级政务数据平台），公
共数据的开放和利用可能是数字经济发展的突破口和第一步，数据局自上而下统筹
有利于打破地区之间的隔阂，形成数据要素的全国统一大市场；（3）是数字化转型
的又一个标志。习近平总书记求是文章《不断做强做优做大我国数字经济》提到，
面向未来，我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的
高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用
场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产
业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。未来数字经济与实体经济相互
结合，促进传统行业发展预计将成为数据局的重点任务之一。
⚫同样利好数字经济的还有知识产权局的升级，有利于知识红利的兑现，提升积极
性：根据本轮国务院机构改革方案，为加快推进知识产权强国建设，全面提升知识
产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理
总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场
监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。保护知识产
权就是保护创新已经成为共识，对数字新技术进行知识产权保护有利于不断催生新
技术、新模式，从而为数字经济发展提供长期动力。
风险提示
⚫互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的风
险事件。
报告发布日期2023年03月14日