【行业研究报告】-宏观深度报告：宏观视角下的“新市民”

方界定，约有三亿人。我们参考相关数据估算各类型新市民的规模：一
是，户籍在农村、常住城市以创业就业为主要事务的人群，以农民工为
主，约有1.7亿人；二是，户籍在城市、但常住地和户籍地不一致的人
主，约有1.7亿人；二是，户籍在城市、但常住地和户籍地不一致的人
群，主要是城际转移人口，约有8200万；三是，获得当地户籍不满三年
的群体，约有4600万人。
新市民、乡村振兴和新型城镇化可协同推进。“新市民”侧重居住属性，乡
村振兴和新型城镇化可相互促进：一是，外出农民工是新市民的主体，
提高面向他们的基本公共服务水平，有助于加快农村人口向城市转移，
进而更好实施乡村振兴战略；二是，“县域内城乡融合发展”是推动外出农
民工这一新市民主要群体更深程度融入城市的重要途径，这一发展思路
也是乡村振兴的重要原则；三是，服务新市民和新型城镇化也是相互促
进的，需推动人口向城市群和中心城市集聚，其中8200万的城市间转移
人口是重点支持对象。
服务新市民有三大着力点。首先，增加基本公共服务投入。以农民工为
例，有必要增加面向新市民的基本公共服务，原因一是农民工平均年龄
从2008年的34.0岁提高至2021年的41.7岁；二是农民工的社保、公积金
等覆盖率较低；三是农民工在城市的归属感较低，调查显示认为自己是
新市民和市民的比例不足10%。增加基本公共服务投入有助于提高他们
的归属感，进而释放置业和消费等需求。其次，提升金融服务水平。新
市民因工作不稳定、流动性大、难以提供收入流水证明、缺乏抵押品等
因素，使得相当比例的新市民群体难以满足银行授信要求。而由于监管
考核和内部风控等原因，银行等金融机构对信用资质相对较弱的新市民
发放贷款的意愿不足。4号文对金融业加大服务新市民起到了积极的促进
作用，但鉴于上述因素没有实质改善，金融服务新市民还有很大提升空
间。最后，助力解决住房问题。新市民的住房需求有较大改善空间，但
当前主要城市的房价收入比较高，增加了新市民的购房难度。解决新市
民住房问题的重点方向，可能有以下几个：一是，大力规范和发展保障
性租赁住房，“十四五”时期，全国初步计划建设筹集保障性租赁住房近
900万套（间），预计可解决2600多万新市民青年人的住房困难，预计
可完成投资3万亿元左右，每年大约拉动房地产投资4.3个百分点；二
是，松绑购房门槛，因城施策确定新市民的贷款标准，助力新市民置
业。
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