【行业研究报告】-数字经济监管与发展双周观察：为数字中国打造统一的时空基底

研究结论
⚫5月15日至16日，全国测绘地理信息工作会议在湖南省长沙市召开。会议从四个
方面提出了测绘地理信息工作的目标方向和重点任务，即为数字中国建设打造统一
的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优
的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优
良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线。
⚫早在2022年2月24日，自然资源部办公厅就已印发《关于全面推进实景三维中国
建设的通知》，明确了实景三维中国建设的目标、任务及分工等。根据自然资源部，
实景三维作为真实、立体、时序化反映人类生产、生活和生态空间的时空信息，是
国家重要的新型基础设施，可以通过“人机兼容、物联感知、泛在服务”实现数字
空间与现实空间的实时关联互通，为数字中国提供统一的空间定位框架和分析基
础，是数字政府、数字经济重要的战略性数据资源和生产要素。到2025年，50%以
上的政府决策、生产调度和生活规划可通过线上实景三维空间完成。到2035年，
服务数字中国、数字政府和数字经济的能力进一步增强，80%以上的政府决策、生
产调度和生活规划可通过线上实景三维空间完成。
⚫根据这一通知，实景三维中国建设主要包括五大建设任务：一是地形级实景三维建
设；二是城市级实景三维建设（整合省级行政区域基础地理实体数据，形成全国基
础地理实体数据，覆盖全国陆地及主要岛屿）；三是部件级实景三维建设：鼓励社会
力量积极参与，通过需求牵引、多元投入、市场化运作的方式，开展部件级实景三
维建设；四是物联感知数据接入与融合；五是在线系统与支撑环境建设，为智慧城
市时空大数据平台、地理信息公共服务平台及国土空间基础信息平台等提供适用版
本的实景三维数据支撑，并为数字孪生、城市信息模型等应用提供统一的数字空间
底座，实现实景三维中国泛在服务。从这个角度来看，实景三维中国建设不仅是数
字中国的实现基础，而且牵涉到大量投资，其中也会有社会资本、民营企业的参
与。
⚫截至目前，实景三维中国建设已经取得了相当多的成果。全国层面上，本次会议提
到，实景三维中国建设成果已实时接入国土空间基础信息平台，作为自然资源三维
立体“一张图”、自然资源三维立体时空数据库的基底，应用于第三次全国国土调查
申报数据核查、国土变更调查变化图斑提取、国土空间规划编制论证与方案推演等
工作中。城市层面上，目前40个智慧城市时空大数据平台建设完成，开展了面向自
然资源监测管理、城市精细化管理、交通和市场监管等400余项行业应用系统，为
城市精细化管理、经济发展和公众生活提供了实时、丰富、全面、权威的时空基础
支撑。
⚫数字中国的基础既包含硬件（如以算力与网络为代表的基础设施），也包括大量的测
绘地理信息工作，相关发展预计将有加速：（1）在全球数字化发展水平迅速提升的
今天，时空信息、定位导航等等已经越来越不可或缺，地理信息技术也在持续与移
动互联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高新技术融合，助力数字政府和智慧
城市；（2）地方层面也有积极推动，如2021年北京市获自然资源部批复成为国家新
型基础测绘建设试点城市、2022年河南省政府办公厅印发《关于加强基础测绘工作
的指导意见》，同样提到丰富自然资源和空间地理信息基础数据库，为智慧城市建
设、防灾减灾等提供基础地理信息，为数字化转型等重大战略实施提供测绘地理信
息基础数据支撑等等内容。
风险提示
⚫互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的风
险事件。
报告发布日期2023年05月28日