【行业研究报告】-【每周经济观察】2023年第21期：PPP专项审计的蛛丝马迹

事项
5月23日召开的二十届中央审计委员会第一次会议提及“继续盯紧看好宝贵
的财政资金，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度”；3月以来，
财政部PPP中心进入维护，各项数据均不可查；我们通过公开信息，探究地
财政部PPP中心进入维护，各项数据均不可查；我们通过公开信息，探究地
方PPP项目近况。
主要观点
一、什么是PPP？
指政府和社会资本合作，适用于投资规模较大、价格调整机制灵活、市场化程
度较高的基础设施及公共服务类项目。截至2023年1月，2014年以来累计入
库项目10338个、投资额16.78万亿元。
2014年启动以来，PPP经历三轮监管升级，对应：五年来，管理库净增项目
数和投资额逐年下降；近三年PPP对投资的贡献逐年下降，由4.5%降至1.8%。
财政可承受力是保障项目合同履行、防控中长期财政风险的关键，10%限额
是红线：每年PPP项目支出责任占一般预算若超10%，地区不得新上PPP项
目。
2022年底财承压力创新高。截至2022年11月，全国2766个PPP项目在库行
政区中，有102个超10%红线，820个低于红线但超7%预警线，均创2018年
底以来新高。
2024年或达峰。财政部预测2024年支出责任总额将达到峰值，后逐年下降。
二、开年以来，是否有地方实施了PPP专项审计？
（一）审计发文
3月29日，国家审计署官网发布审计动态，提及“山东省审计厅启动省重大
公共工程PPP项目专项审计调查，本次审计调查预计5月底前完成现场实施”。
（二）地方行动
除山东外，多地审计厅也实施了PPP专项审计（详见正文）。
三、全国范围，PPP项目近况如何？
PPP异常公告数3月已达峰。通过中国政府采购网，可以找到近一年、全国
范围的采购公告，逐月统计PPP异常（暂停/中止/终止/废标）公告数，可得：
2023年3月，PPP异常公告数创近一年最高，26个；
4-5月，已落至近一年低位：4月6个，5月1日-5月28日4个。
四、每周经济观察
景气向上：1）发电耗煤增速维持高位。