【行业研究报告】-【粤开宏观】从财税视角看海南：“热带宝地”的财政债务形势

亿元，位居全国下游，按不变价格计算，比上年增长0.2%。海南实行“省直
管市县”的管理体制，市县经济和财政管理权限较大。同时，海南省正稳步
推进自由贸易港建设，在税收、贸易、跨境资金流动便利等方面具有独特优
势，为经济增长注入活力。经济形势反映在财政上，则集中体现为：海南需
要中央财政给予净补助，一般公共预算收入纵向分布上省级占比高、市县占
比低，房地产业创税高、石油煤炭等燃料加工业占制造业创税比重超五成，
财政收入总量小、人均高，债务规模较低但显性负债率偏高等。
在当前百年未有之变局、我国加快构建新发展格局和房地产下行压力加大的
背景下，海南经济与财政面临一定挑战。一方面，逆全球化和全球贸易摩擦
或影响海南对外贸易的发展。海南是著名的侨乡，侨胞众多。近年来海南持
续推进自由贸易港建设，进一步吸引了外商资金涌入。另一方面，房地产进
入下行期或冲击海南部分地市可支配财力。作为国内休闲度假首选地之一，
海南过去吸引了大量居民赴琼度假和购置房产。
十四五时期，海南需着力开发区域潜力、合理应对挑战，谱写海南发展新篇
章。一方面，海南需逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、
分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。财政可引导并加大对RCEP成员招
商引资和企业服务力度，推动海南与RCEP成员合作再上新台阶。另一方面，
海南应立足自身优势，围绕全省“三区一中心”的总体定位，推动建设成为
国际旅游胜地、现代服务业发展高地、高新技术产业集聚地，营造良好的营
商环境，逐步摆脱对房地产业的过度依赖，促进海南省产业转型，夯实经济
增长基础。
风险提示：经济恢复不及预期