【行业研究报告】-【粤开宏观】新疆维吾尔自治区：“瓜果之乡”的财政债务形势

大、开发前景广阔的矿产资源，新疆石油、天然气资源总量超300亿吨，占
全国预测总量的四分之一以上。近年来，依托国家政策支持和自身资源禀赋，
新疆综合实力不断提升；然而受制于复杂的地域结构和自然环境，新疆整体
经济发展仍然面临规模小、底子薄、基础差等挑战。2022年新疆维吾尔自治
区地区生产总值近1.8万亿元，位居全国23位。
经济形势反映到财政，集中体现为：新疆维吾尔自治区一般公共预算收入总
量小、增速缓，政府性基金收入较低，对土地财政依赖度也较低；自治区内
分化较大、北疆地区财政实力明显优于南疆；财政自给率低，需要中央给予
净补助，对转移支付依赖度较高；以石油石化为代表的资源型产业是创税重
要来源，石油、煤炭及其他燃料加工业创税比重达到14.8%，位居全国第3；
整体债务规模较小，但考虑到经济体量和可用财力后，债务率和负债率均较
高，偿债压力较大等。
作为我国西北的战略屏障保障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地
区、向西开放桥头堡，“十四五”期间新疆肩负重要的发展使命，需全力保障
社会稳定、长治久安，推动居民共同富裕和公共服务均等化。在此背景下，
新疆财政有必要重点做好以下四个方面的工作：一是需充分发挥各类政策叠
加增效和对口援疆的独特优势，应用好自身独特的自然资源禀赋、区位优势
和地域特色，重点布局以石油石化、农副产品加工、纺织服装、特色旅游为
代表的优势产业，积极培育壮大清洁能源、新材料、先进装备制造，引导优
化产业结构，推动产业融合发展。二是进一步提高财政支出绩效，坚持“保
基本、保重点、保民生、保稳定、压一般”，严控“三公经费”支出，大力压
减一般性支出，集中财力投向重点领域和关键环节。三是完善自治区对各地
转移支付制度，提升转移支付制度的规范性、科学性、有效性，促进协调发
展和基本公共服务均等化。四是加强对政府债务的动态监控，完善债务风险
评估和预警工作机制，保障全区地方政府债务风险安全可控。
风险提示：经济增长速度、产业转型不及预期，财政体制改革不及预期。