【行业研究报告】文化传媒-教培行业研究系列(四):《校外培训管理条例(征求意见稿)》政策深度点评:固根本、稳预期、利长远,校外培训管理法治化更进一步

类型: 行业专题

机构: 民生证券

发表时间: 2024-02-17 00:00:00

更新时间: 2024-02-20 05:25:44

教培行业研究系列(四):《校外培训管理条例(征求意见稿)》政策深度点评
固根本、稳预期、利长远,校外培训管理法治化更进一步
固根本、稳预期、利长远,校外培训管理法治化更进一步
2024年02月17日
➢校外培训管理法治化更进一步。2024年2月8日,教育部公开《校外培训
管理条例》征求意见稿(简称《意见稿》),征求意见截止日期为2024年3月8
日。本次《意见稿》系统总结了现有政策与基层实践,并转化为国内第一个拟专
门针对校外培训整体管理的行政法规,是校外培训管理走向法治化的又一重要里
程碑。我们认为《意见稿》核心在于规范与保障校外培训行业的长期治理与发展,
这对行业的长远健康发展、稳定投资者长期预期有重要作用。
➢我们总结《意见稿》的核心要点如下:1)再次明确校外培训是学校教育的
有益补充的基本定位。2022年底以来,数份政策文件均强调了国家并非要全面
取缔校外培训,而是强调要规范行业发展、促进行业高质量发展,打击违法、保
护合规。2)明确校外培训管理条例的适用范围:以中小学生及3-6岁学龄前儿
童为对象的校外培训纳入管理范围,而高中阶段则不在管理范围内。3)明确学
科类、非学科类分类管理的方式:两类在许可审批、教师聘用、教材管理、培训
时间、培训价格等方面均是不同要求。其中仅义务教育阶段学科类培训为非营利,
其他培训允许营利。4)支持非学科类校外培训高质量发展:支持引入质量高、
信用好的非学科类校外培训机构参与学校课后服务,满足学生多样化需求。
➢细则来看,对照此前政策,我们总结《意见稿》内容主要有以下变动:1)
牌照审批:未提及义务教育阶段学科类等培训机构不再审批,总体由国家统筹规
划、宏观管理和调控规模结构;2)教师聘用:幼儿园、中小学在职教师、教研人
员不得从事校外培训活动,新增“教研人员”一类;3)培训时间:“安排在中小
学教学时间之外”的基本原则不变,明确仅“义务教育阶段学科培训”不得占用
节假日、休息日及寒暑假,其他培训无限制,同时新增“省级部门可对培训时长、
时段作出具体规定”,不对培训结束时间作硬性要求;4)关于融资:《意见稿》
再度提及机构融资应当主要用于培训业务活动等,结合2022年12月国家《关
于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》中的表述,“要明确非学科类
培训机构境内外上市标准和程序,严格把关,做好监管和引导,防止野蛮生长”,
表明非学科培训的融资、上市通道或仍存在。
➢投资建议:近期校外培训行业新政频出,监管红线不断清晰,国家支持合法
合规校外培训发展的态度不断明确,此次《意见稿》发布进一步提振市场信心,
并对稳定长期预期起到重要作用,有望推动板块估值回升。标的方面,重点推荐
新东方-S,积极关注好未来、学大教育、高途集团、思考乐教育、卓越教育集团。
➢风险提示:政策趋严;新业务拓展不及预期;行业竞争加剧;产品质量下滑。
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