【行业研究报告】-提升全民数字素养与技能：数字经济监管与发展双周观察

研究结论
⚫2月21日，据中国网信网消息，近日中央网信办、教育部、工业和信息化部、人力
资源社会保障部联合印发《2024年提升全民数字素养与技能工作要点》。
⚫提升全民数字素养与技能并非今年开始的工作，已经有多年的持续积累：2021年，
⚫提升全民数字素养与技能并非今年开始的工作，已经有多年的持续积累：2021年，
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景
目标的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年
远景目标纲要》，《提升全民数字素养与技能行动纲要》（下称“行动纲要”）被
制定发布；2022年3月网信办等四部门印发《2022年提升全民数字素养与技能工
作要点》，部署了8个方面29项重点任务，新增“基础教育精品课程”资源数量、
电子商务培训、重点网站和移动应用程序适老化及无障碍改造数量等8项主要指
标；2023年4月，中央网信办召开2023年提升全民数字素养与技能部际协调机制
会议，指出要扎实推进“行动纲要”，同时研究部署2023年重点工作；此外2023
年4月底至6月初，中央网信办等15个部门联合举办“2023年全民数字素养与技
能提升月”，期间全国共策划开展各类主题活动6.4万场，参与人次超过5200万，
开放各类数字教学资源25万余个，宣传报道稿件近5.8万篇，网上点击量近6.3亿
次。
⚫《2024年提升全民数字素养与技能工作要点》（以下简称“2024年要点”）有几
方面的特征：（1）2024年是习近平总书记提出网络强国战略目标10周年，是我国
全功能接入国际互联网30周年，是一个有特别意义的时间点；（2）行动纲要分别
部署了2025年、2035年的目标，其中2025年要实现“全民数字化适应力、胜任
力、创造力显著提升，全民数字素养与技能达到发达国家水平”，2035年要“基本
建成数字人才强国，全民数字素养与技能等能力达到更高水平，高端数字人才引领
作用凸显”。在此基础上，2024年要点对今年要完成的任务提出要求：到2024年
底，我国全民数字素养与技能发展水平迈上新台阶，数字素养与技能培育体系更加
健全，数字无障碍环境建设全面推进，群体间数字鸿沟进一步缩小，智慧便捷的数
字生活更有质量，网络空间更加规范有序，助力提高数字时代我国人口整体素质，
支撑网络强国、人才强国建设；（3）2024年要点部署了6个方面17项重点任务，
一是培育高水平复合型数字人才，包括全面提升师生数字素养与技能、提高领导干
部和公务员数字化履职能力、培育高水平数字工匠、培育乡村数字人才、壮大行业
数字人才队伍。二是加快弥合数字鸿沟，包括建设数字无障碍环境、提供普惠包容
的公益服务。三是支撑做强做优做大数字经济，包括加快企业数字化转型升级、扩
展数字消费需求空间。四是拓展智慧便捷的数字生活场景，包括推动数字公共服务
普惠高效、提升重点生活领域数字化水平。五是打造积极健康有序的网络空间，包
括营造共建共享社会氛围、构建数字法治道德规范、维护安全有序数字环境。六是
强化支撑保障和协调联动，包括完善协同支撑体系、加大优质数字资源供给、积极
参与国际交流合作。这些工作要点与“行动纲要”的框架基本一致。
⚫为配合这一部署，一些值得关注的动态包括：2022年“全民数字素养与技能提升平
台”启动上线，平台由中央网信办、中央党校（国家行政学院）共同指导；针对全
国农民手机应用技能培训活动近三年培训人次均保持在4000万以上，7年累计培训
受众超过1.95亿人次；若干地区发布典型案例，如去年10月湖南发布40个2023
年度提升全民数字素养与技能典型案例（长沙打造“无证明城市升级版”、“老年
人运用智能技术”千课进社区活动等）等等。相比一些针对数字化转型、算力建
设、人工智能研究的部署（如2月19日“AI赋能产业焕新”中央企业人工智能专
题推进会专注于央企的数字化转型），全民数字素养提升的政策更着眼于人力资本
改善，以培育人才、弥合鸿沟为主要目标，目的同样是为了给数字化建设奠定基
础，最终实现全民共建共享数字化发展成果。
⚫风险提示：互联网企业在个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的事件的
风险。
报告发布日期2024年02月29日