【行业研究报告】-2024年政府工作报告学习体会：稳中求进

2024年政府工作报告学习
体会
稳中求进
目标设定稳中有进。中央财政加力提质增效。促消费、扩投资并举。
2024年3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院
总理李强向大会作政府工作报告（下文简称‚报告‛）。
目标设定稳中有进。报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总
值增长5%左右，与2023年目标持平。居民消费价格涨幅3%左右，粮食
产量1.3万亿斤以上，通胀、粮食安全目标与2023年持平。值得关注的
是，2024年城镇新增就业目标由2023年的‚1200万人左右‛，调整为
‚1200万人以上‛，反映出当前政策端对‚稳就业‛、‚稳收入‛的重
视度提升。此外，在生态环境质量方面，报告提出2024年单位国内生产
总值能耗降低2.5%左右。
总值能耗降低2.5%左右。
整体来看，报告此次目标设定坚持‚稳中求进，以进促稳‛的工作基调；
在2023年几项关键目标超额完成的基础上（2023年GDP实际增长5.2%，
粮食产量1.39万亿斤，城镇新增就业1244万人），2024年各项指标目
标设定稳中有进。
中央财政加力提质增效。报告提出，‚积极的财政政策要适度加力、提
质增效。2024年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元‛；其中，
赤字率安排与2023年持平。此外，报告提出‚拟连续几年发行超长期特
别国债‛，‚今年先发行1万亿元‛，‚专项用于国家重大战略实施和
重点领域安全能力建设‛；据我们测算，叠加年内万亿超长期特别国债，
2024年实际赤字率有望达到3.7%以上。
在资金用途方面，超长期特别国债旨在‚系统解决强国建设民族复兴进
程中一些重大项目建设的资金问题‛，而报告前文明确指出，要‚以中
国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业‛，‚中国式现代化‛将
是年内中央财政加力支持的重要领域之一。
报告对货币政策调控提出了更高要求。报告提出，社会融资规模、货币
供应量要与经济增长、价格水平预期目标相匹配，将往年‚名义经济增
速‛指标拆分为经济增速和价格水平两项指标；这要求货币政策关注经
济增长与物价稳定之间的均衡关系。此外，报告在货币政策部分提出‚增
强资本市场内在稳定性‛，同样是对货币政策提出的更高要求。
促消费、扩投资并举。在扩大内需方面，报告提出‚促进消费稳定增
长‛，‚积极扩大有效投资‛。在消费方面，报告指出‚鼓励和推动消
费品以旧换新‛，并明确提及智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消
费及养老、家政等服务消费。
在扩大投资方面，报告要求‚发挥好政府投资的带动放大效应‛；年内
地方政府专项债券限额安排3.9万亿元，中央预算内投资安排7000亿元，
均较往年规模有所上升，政府投资安排相对充裕。
在投资方向上，年内有效投资向‚新质生产力‛倾斜。在‚加快实施‘十
四五’规划重大工程项目‛的基础上，报告特别强调科技创新、新型基
础设施、节能减排降碳等重点领域；在政策的支持下，年内电气机械制
造业等高技术产业投资增速有望维持高位。
风险提示：海外通胀韧性超预期；地缘关系的不确定性。