【行业研究报告】-“更新”系列二：三步走：读懂设备更新政策大脉络

核心观点设备更新并不是一个新名词，近十五年来我国已经历两轮较大规模的设备改造。考虑到政策内在的关联性，我们如果要理解本轮大规模设备更新的政策机制，不能割裂地只看近两三年，而需要从更长周期理解。基本的方法是三步走：制，不能割裂地只看近两三年，而需要从更长周期理解。基本的方法是三步走：五年规划、年度计划、再到更具体的部委执行。第一步，看五年规划，明确大方向和重点领域：“十四五”规划指明大方向——首次明确是需求端政策；范围从制造业扩围至消费、养老等服务领域；制造业中突出中游高端设备。行业规划明确重点领域——涉及7大方向，10余个细分领域（见图2）。第二步，看年度安排，抓住推进节奏：高层近期连续三次部署，政府工作报告表述更积极，或指向后续推进节奏加快。第三步，看部委执行，理解具体实施机制：实施主体上，若延续近三年做法，可能是央国企率先启动；保障机制上，后续或配套更大规模贴息、更大范围能效标准修订。结合2016-2018年作复盘：中央财政多元支持“政府买国货”，推动装备制造业率先回升，周期持续两年；制造业受上游影响，修复有时滞。第一步，看五年规划，明确大方向和重点领域首先看“十四五”规划纲要，明确五年大方向。对比前三个五年规划，有四点变化：一是首次明确要“推动企业设备更新和技术改造”。二是首次明确设备更新改造是需求侧政策，是扩投资重要方向之一。三是范围从制造业扩围至消费、养老等服务领域。四是制造业中，更突出中游高端设备改造。其次看行业的五年规划，明确设备更新改造重点。这里需要注意的文件是2022年国家发改委的《“十四五”扩大内需战略实施方案》，方案中涉及的领域，和3月初国常会、及近几年部委部署方向基本一致。具体包括：1）重点行业高端智能绿色化改造：包括船舶、电力、轨交、机床等高端中游设备，以及部分原材料行业。2）建筑、市政：地下管网，消费、养老相关基础设施等。3）农业：向大中型、智能化、复合型农业机械改造。4）教育：高校科研仪器、职业院校实训基地。5）医疗设备。6）交通：铁路、船舶等。7）文旅基础设施。第二步，看年度安排，抓住时间要求和推进节奏从近期政策走势看，今年设备更新改造落地的节奏可能加快。一方面，去年12月以来，高层已连续三次亲自部署设备更新改造，足见重视程度。另一方面，今年政府工作报告中，设备改造领域明显扩围，与2016-2017年的情况相似，当时正值设备更新改造的快速推进期。第三步，看部委执行，理解具体实施机制对于设备更新改造的实施机制，我们首先要明确今年已经确定会做什么，其次再参考“十三五”时期、“十四五”前三年的做法。首先，分析今年可能如何执行？目前已知的是央行的再贷款政策，以及能效标准提升的持续推进。未知的信息包括政策实施周期、细分支持领域、财政支持规模等等，还需进一步跟踪。其中能效标准方面，我国正组织实施“十四五”百项节能降碳标准提升行动，上一次大规模的标准修订还是“十二五”时期。行动涉及工业、能源、城乡建设、交通运输、公共机构、农业农村6大领域，后续重点行业能效标准提升或持续推进。其次，看“十四五”前三年如何推进？实施主体强调央国企、公共机构（政府机关、学校、医院等）的带头作用。激励机制主要为专项再贷款加财政贴息模式，今年可能仍会延续、但规模预计提高。倒逼机制是能效标准的提高，如2021年高耗能行业标准、2022年重点用能设备标准。最后，复盘2016-2018年，看政策机制和实施效果。当时重要的激励机制是中央财政资金多元化支持，支持“政府买国货”。效果上，2016年设备更新率先带动装备制造业、技改投资增速回升，并持续约两年时间。制造业修复滞后到2018年上半年，前期上游去产能、投资不足，拖累了制造业整体投资。风险提示：设备更新改造投资不及预期。相关研究报告