【行业研究报告】-宏观伴读系列（2）：奔向“人工智能+”

研究结论
⚫东方宏观战略小组现推出“宏观伴读”系列，话题聚焦宏观经济背景下的社会现
象，内容上结合海内外文献的研究成果，旨在从细微处去理解经济社会的发展与改
变。第二期聚焦“人工智能+”相关政策。
变。第二期聚焦“人工智能+”相关政策。
⚫从2015年“互联网＋”写入当时的政府工作报告，到2024年“人工智能+”的概
念进一步打开想象空间，助力实体经济的工具得到了长足发展，新质生产力的脉络
也从中体现。最新政府工作报告指出“要深化大数据、人工智能等研发应用，开展
‘人工智能+’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群”之后，未来支持政策预
计还会进一步加码。
⚫AliAskerGuenduez&TobiasMettler（2023）发表了“StrategicallyConstructed
NarrativesonArtificialIntelligence:WhatStoriesareToldinGovernmentalArtificial
IntelligencePolicies?”一文，研究了33个国家和地区的人工智能政策内容，之后
被徐丽梅（2023）翻译为中文，刊登于2023年第8期《国外社会科学前沿》。该
文献偏重于政策叙事，是针对语料库本身的研究（而不是政策对产业的经济学影
响），不过依然有利于我们了解海外针对人工智能的产业政策风格，归纳其共性与
差异。这一研究发现：
⚫政策中的叙事有六种，一是构建人工智能市场，强调其在全球人工智能竞赛中对国
家和民族的重要性；二是抵制赢家通吃，试图反对大公司将收集的数据仅用于自我
目的；三是开展人工智能战略合作，旨在将现有的合作扩展、完善和深化到人工智
能领域；四是创造有伦理和可信赖的人工智能，注重现有的基本人权、适用的法规
以及核心国家原则和价值观；五是培养人工智能专业人员，强调人才的稀缺性；六
是在实践中推进人工智能部署，强调人工智能技术必须在各个领域进行对接和整
合，以增强一个国家的工业竞争力。
⚫作者认为，有些国家的六种叙事是均匀的，这些国家包括丹麦、印度、立陶宛、挪
威和葡萄牙，而其他国家，特定的叙事非常明显，例如在中国和韩国，叙事6得到
重点强调，而英国则侧重于叙事1，意大利侧重于叙事4，加拿大侧重于叙事3。此
外，与其他叙事相比，叙事5从来都不是任何国家最关注的内容；
⚫如果查看各国叙事的普遍性（即“是否提到”，区别于上述“最关注”），则叙事
1在英国、澳大利亚、芬兰和新加坡非常明显，这一叙事侧重于国内市场和地理位
置的吸引力，表明这些国家正在努力成为专门从事人工智能初创企业和公司的中
心；叙事2在挪威、沙特阿拉伯、法国和塞尔维亚以及其他国家的人工智能政策中
占有一定地位，且作者发现该叙事在开展大数据业务的大公司所在国家的人工智能
政策中几乎没有提及，例如谷歌、Meta或字节跳动的所在地美国和中国；叙事3
涉及参与人工智能战略研发与合作，一半以上国家都存在这一叙事；叙事4也有很
高流行度，叙事5相对不常见。不过作者发现，叙事6的盛行呈“极端”状态，即
它在各国人工智能政策中要么几乎没有，要么被广泛突出。
⚫文献作者对中国人工智能政策的观察是具有一定合理性的，当下对“人工智能+”、
产业数字化的强调即为印证。2022年8月科技部、教育部、工业和信息化部、交通
运输部、农业农村部、国家卫生健康委联合发布《关于加快场景创新以人工智能高
水平应用促进经济高质量发展的指导意见》，系统指导各地方和各主体加快人工智
能场景应用，其中大量提到有望受益于人工智能的细分行业，如金融（大数据金融
风控、企业智能征信、智能反欺诈）、家居（家庭智慧互联、建筑智能监测、产品
在线设计）、消费（无人货柜零售、无人超市、智慧导购）等等，旨在以行业需求
催生技术加速发展。
⚫风险提示：海外文献的结论不契合国内实际情况的风险；引用的学术研究、计量模
型所需假设与现实存在偏差的风险。
报告发布日期2024年03月13日