【行业研究报告】-解读国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》：创新产业发展动能 促进国内投资和消费

为提振国内投资和消费增长，国务院近日出台了《推动大规模设备更新和消
费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），提出要利用中央和政府资金
费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），提出要利用中央和政府资金
鼓励消费者和企业更新设备和消费品，宣布将实施设备更新、消费品以旧换新、
回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能
比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链
条，大幅提高国民经济循环质量和水平。《行动方案》涵盖了设备更新和消费品
生产的众多产业，且给出了相应的政策支持保障。《行动方案》的落地和实施离
不开金融领域的支持，作为资本流动风向标的评级机构在引导资本资源配置等方
面发挥积极作用。
一、《行动方案》明确了设备更新和消费品以旧换新的重点行业和长期目标，
提出的四大行动相辅相成，配套的支持政策明晰有力。
首先，《行动方案》的四大行动相辅相成，其核心在于设备更新和消费品以
旧换新，回收循环利用和标准提升则分别为前两个行动的实施提供了保障和标准。
高标准的设备更新为相关产业的投资拓展了空间；而消费品的以旧换新则从消费
端拉动了相关产业的发展；回收循环利用为更新下来的设备和旧消费品提供了循
环流通的出口；标准的提升则有助于提升更新设备和消费品的高质量供给，为提
升相关产业的创新发展提供了指引。
其次，《行动方案》明确了设备更新和以旧换新涉及的重点产业及长期目标，
为相关产业的发展提供了明确的方向。行动方案中的设备更新涉及钢铁、有色、
石化、化工、机械、航空、船舶、电子等重点行业，建筑和市政基础设施领域，
交通运输设施和老旧农业机械，以及教育文旅医疗设备等。消费品以旧换新则重
点聚焦汽车、家电产品和家装消费品等大宗耐用消费品行业。从长期的发展目标
看，行动方案明确了到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗
等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本
达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业