【行业研究报告】-宏观伴读系列(26):什么是关税“小额豁免”?

类型: 中国宏观专题

机构: 东方证券

发表时间: 2024-06-13 00:00:00

更新时间: 2024-06-14 18:10:36

研究结论
⚫东方宏观战略小组现推出“宏观伴读”系列,话题聚焦宏观经济背景下的社会现
象,内容上结合海内外文献的研究成果,旨在从细微处去理解经济社会的发展与改
变。第26期聚焦关税“小额豁免”条款。
变。第26期聚焦关税“小额豁免”条款。
⚫事件介绍:3月初美国国会众议院美中战略竞争特别委员会主席加拉格尔声称,享受
关税豁免的小额包裹进口数量出现“令人震惊的增长”,2023年约有10.5亿批次
的货物利用“小额豁免”机制免税入境美国,较2022年增长了53%。美国方面宣
称,该政策已经成为了贸易领域的一个“漏洞”,由于“小额豁免”包裹无需支付
关税也不需要过多审查,中国跨境电商平台们正利用这一政策,将大量中国工厂生
产的商品低价销往美国。6月初,美国数家清关行被美国海关和边境保护局
(CBP)暂停T86小包清关资质,导致国内卖家部分货物因无法清关而滞留。对此
Temu和希音表示,他们并没有依靠“小额豁免”来实现业务增长,如果相关改革能
做到公平,他们会支持。此外,据媒体报道,德国将支持在欧洲层面取消150欧元
的免税限额。巴西众议院也通过一项法案,对从亚洲电商平台购买的价值不超过50
美元的商品征收20%的进口税。
⚫"小额豁免机制"是什么?以美国为例,价值低于800美元的货物可以享受免税待
遇,并简化正式报关手续以及申报程序进入美国。这一机制在全球很普遍,但是各
国设置的阈值差异很大,例如中国为50元人民币(约7美元);印度为250卢比
(约3美元);韩国对非美国家为150美元,对美国为200美元;澳大利亚为1000
澳元(约650美元);法国和德国都为150欧元(160美元左右)。
⚫参考“Thedeminimisthresholdininternationaltrade:Thecostsofbeingtoolow”
(OlimLatipov,2017),可以发现:
⚫小额豁免机制利好哪些主体?小型企业、电商和消费者。对于小型企业来说,小额
豁免机制主要有利于减少文书工作,因为聘请海关经纪人来处理他们的货物运输成
本太高,这一机制缩小了小型企业与大企业之间的竞争差距;对于电商,其商品多
数价值和利润率偏低,对运输费用(认证费用、准时率等)和关税成本更为敏感;
对于消费者来说,除了成本以外,货物通关手续减少有助于提高物流的准时率。此
外,对于政府来说,提高小额豁免阈值至少不会恶化政府收支,因为额外的关税收
入往往没有办法弥补更高的海关审查频率所带来的成本。
⚫哪些经济主体希望降低门槛?本土竞争企业(主要是零售业)和运输行业。本土竞
争企业(特别是消费品领域,也是跨境电商的主要商品)并不难理解——进口商品
可以免税,但本土商品却要负担增值税或销售税,这也是美国政客目前主要的说辞
(14年加拿大也发生过类似情形)。对此文章也指出,进口的代理费远高于税款,
且进口商可以轻易地将这部分费用转嫁给消费者,因此小额豁免实际上避免了多重
税款。而对于运输行业来说,低价值商品运输属于“吃力不讨好”,利润空间低但
工作量大,会挤占核心业务的运力。
⚫联合国贸发会(UNCTAD)的文章“SilverBullettoFireUpSmallBusinessExports:
PlurilateralAgreementonDeMinimis”也明确指出,首先政府降低小额豁免门槛所
得到关税收入一般无法弥补投入的审查成本;其次,跨境电商和小型企业最需要小
额豁免条款;其三,小额豁免条款应该是“互惠”的形式,这也是美国政客反对的
主要论点之一,因此《2023年“小额豁免”互惠法案》中也提出要在互惠性的基础上
设定实际的双边规则,该法案将责成财政部长每年审查并公布符合某些标准、有资
格享受待遇的国家名单。
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