【行业研究报告】-宏观伴读系列（32）：“枫桥经验”的实践

研究结论
⚫“枫桥经验”是指20世纪60年代初，浙江诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创
造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基
层社会治理经验。2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，经过长
层社会治理经验。2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，经过长
期实践，“枫桥经验”仍然历久弥新。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中
国式现代化的决定》在“推进国家安全体系和能力现代化”板块提出要健全社会治
理体系，举措之一就是坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、
法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。
⚫在推进法治政府、处理好政府和市场关系的过程中，“枫桥经验”所彰显的政务公
开、构建互信、以人为本的特点为平稳健康经济环境构建了基础，有相当多文献聚
焦这一模式的发展与创新，均发现其对区域内营商环境改善、企业风险隐患闭环处
置，乃至本地经济增长作出了积极贡献。王岩、陶鑫杰（2024）在“新时代‘枫桥
经验’的实践逻辑”中将新时代“枫桥经验”发展创新的演化历程划分为若干阶
段，其中2013年至今内涵已经变得更为丰富，核心在于矛盾不上交，平安不出事，
服务不缺位，且在实践中注重多元共治、三治（自治、法治、德治）融合、技术嵌
入、共建共享。当下一些优秀案例包括黄山市徽州区针对税费缴纳中的难点，启动
二级税费争议机制，召开争议调处专题会议、南京市高淳区坚持矛盾化解的源头治
理，加快无讼村（社区）建设、六安市霍山县打造“但说无妨”“落地有声”“诸
事如意”等独具特色的矛盾纠纷多元化解新模式、上海市虹口区以纠纷化解“会诊
室”助力基层社区的安定和谐，等等。
⚫更多讨论集中于“枫桥经验”在具体领域中的运用与创新。张大卫、衣美霖
（2024）在“新时代‘枫桥经验’的实践与创新——以安徽省‘网上警民议事厅’
为视角”中介绍了安徽省在数字化时代实现警民互动、推进社会治安治理共同体构
建的经验。2022年8月安徽公安8000余名社区民警在各自的辖区建立了“网上警
民议事厅”微信群，构建了社会矛盾治理的新模式。根据作者介绍，这些微信群在
社区民警的主导下，覆盖村（社区）干部、平安楼栋长（村居长）、网格员、物业
管理人员以及居民住户、企业员工代表共计406.7万人，其中社区民警负责回答群
众关切的问题，对属于公安业务范围内且能网上办理的主动引导，必须到线下窗口
办理的，告知其流程及必备资料；对于非警务问题或不合理诉求，耐心做好解释、
分流工作。居民、商户、企业负责人等代表协助民警对微信群进行日常的维护，比
如对申请入群的群众进行身份核实，帮助解答一些常识性问题，协助民警统计汇总
资料等。更值得一提的是“江淮义警”（协助公安机关维护社会治安的组织）和治
安积极分子的加入，为这个议事平台注入了新的活力，同样发挥了不可或缺的作
用。此外，在基层矛盾化解的过程中，社区民警设立“网上调解室”，邀请警民联
调员和当事双方在线上平台进行调解，力求及时解决纷争。
⚫除了治安的领域，还有文献从新闻传播、职工权益保护等角度切入：（1）金国峰
（2024）在“《院子里的事儿》：‘枫桥经验’的山西新闻实践——纪实类新闻节
目在基层社会治理中的传播意义”中提到山西广播电视台推出的《院子里的事儿》
板块，旨在通过城市管理者与普通百姓之间平等的对话与沟通，为构建和谐社会贡
献力量，节目从典型的个体案例入手，聚焦个人利益与公共利益的“言和”，起到
了宣传“枫桥经验”、探索形成具有山西特色的新时代社会治理新办法的作用；
（2）陈立峰（2022）在“新时代‘枫桥经验’对工会参与社会治理的启示——基于
绍兴市总工会实践的分析”一文中介绍了若干工会工作的“枫桥经验”，包括推动
区县总工会与当地法院联合建立调解平台、由绍兴市总工会联系律师组成职工维权
律师团、在园区层面上成立劳动争议调解委员会等等，目的都在于有效地在基层化
解矛盾。
⚫风险提示：引用的学术研究、计量模型所需假设与现实存在偏差的风险。