【行业研究报告】-东方战略周观察：巴以落实停火协议仍面临阻碍

研究结论
战略动向复盘：2月10日，以色列政府发言人称与哈马斯关于停火协议第二阶段的相关
谈判“已确定开始”，同时重申以方立场，即在加沙地带实现永久停火、非军事化、去
极端化以及哈马斯不再掌控加沙地带等。由于谈判双方缺乏信任，且屡次互相指责对方
违反停火协议，目前巴以停火谈判进展缓慢。停火协议于2025年1月15日宣布，这份
协议将分三个阶段实施：第一阶段的42天中，哈马斯将释放33名以色列被扣押人员。作
为交换，以色列预计将释放总共约1904名巴勒斯坦被关押人员；第二阶段以色列与哈马
斯将就实现永久停火进行谈判；第三阶段，哈马斯将归还死亡的被扣押人员遗骸，加沙
地带开启大规模重建进程，分析如下：
1）谈判主动权在特朗普就职后彻底向以色列倾斜。由于特朗普单边偏袒以色列，其就职
后停火谈判和协议内容的优先权均向以色列倾斜，问题由是否停火、何时停火转移
至以色列如何拿出国内各党均接受的政治解决方案。以色列实施比例代表制，即选
至以色列如何拿出国内各党均接受的政治解决方案。以色列实施比例代表制，即选
民投票给政党而非个人，获得的选票百分比转化为政党在议会120席位中占据的席
位百分比。组建政府至少获得61个席位，在政党意见分化的背景下无法独立实现，
需要多个政党组成联盟。如大选后组建政府失败、政府预算案在议会未能如期通
过、执政联盟失去多数席位都将解散议会，关于加沙战略地带和哈马斯的处理，以
色列执政联盟内部仍存巨大分歧，总理内塔尼亚胡对停火协议态度反复。
2）停火协议的达成服务美以联盟现实需要，落实仍存较大变数。以色列在1月15日这
个时间点达成停火协议，除了有近百名公民没有获释而产生的内部舆论压力外，巩
固与美国的关系也是一个重要原因，在这个时机达成的停火协议可以看作对拜登任
期即将结束、特朗普宣称解决冲突的回应，为后续以色列与美国两党合作奠定基
础。在协议第一阶段生效的同一天，以色列国家安全部部长格维尔宣布辞职，并率
领其领导的极右翼政党犹太力量党退出执政联盟，另一极右翼政党宗教犹太复国主
义党也可能因反对停火协议而退出。如果同时失去这两个政党的支持，以色列现执
政联盟将失去在议会的多数席位，从而面临执政危机。内塔尼亚胡曾多次表态，协
议并不会从第一阶段自然过渡到第二阶段，后续的谈判还要再次进行，因此以色列
可能采取更加强硬的立场，换取极右翼支持。美国曾承诺如果停火协议第二阶段谈
判未能达成，以色列有权恢复对加沙的军事行动，美国将提供所需武器，协议落实
仍存较大变数与潜在突发干扰因素。以色列与黎巴嫩于2024年11月达成停火协
议，但未能敦促以色列撤军或停止军事行动，降低加沙停火协议的预期效果。
3）特朗普处理加沙问题的底线是区域爆发大规模冲突，美国及其核心盟友被迫卷入。特
朗普曾提出美国接管加沙并遭多国反对，其目的侧重提出独特路线，区别于历任美
国总统的政治解决方案，后可能以抬高筹码、触及对手防线为策略，在最终协议的
推进过程中获益，特别是加沙地区战后重建与治理中掌握更多主导权，更有试探能
否重提“世纪交易”的考量。特朗普前一任期的中东战略聚焦三方面：单边偏袒以
色列、打压遏制伊朗、巩固美国与海湾国家的盟友关系，因此处理加沙问题的底线
是大规模冲突爆发，美国或海湾国家被迫卷入。在叙利亚剧变、哈马斯与真主党受
重创的背景下，伊朗威胁被削弱，加沙冲突的阶段性解决更依赖于美以达成交易的
时间，以及特朗普在以色列、海湾国家两派盟友间平衡战术的落定。
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