【行业研究报告】电气设备-电力设备及新能源：绿证新规出台，强制+自愿共建高质量绿证市场

场事件点评
3月18日，国家发改委等五部委联合发布《关于促进可再生能源绿色电力证书
市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》），旨在加快建立绿色能源消费
促进机制，推动绿证市场高质量发展，进一步提升全社会绿色电力消费水平。
促进机制，推动绿证市场高质量发展，进一步提升全社会绿色电力消费水平。
政策提出分阶段目标：2027年绿证市场交易制度基本完善，基本建成绿证交易
体系；2030年绿证市场制度体系进一步健全，绿证市场高效运行，绿色电力环
境价值合理体现。
供给与需求双向激励，培育绿电绿证长期需求。当前绿证市场存在供需失衡、
流通不畅等痛点（24年绿证核发量达47.34亿个，但交易量仅4.46亿个，供需
有所失衡，导致绿证价格走低，环境价值被低估；绿证跨省交易受限，部分地区
设置交易壁垒，抑制市场活力），此次政策通过“稳供给、促需求、健机制、拓
应用、走出去”等多方面措施推动绿证市场高质量发展。供给端，《意见》再次
明确绿证作为可再生能源环境属性的唯一凭证，并通过全生命周期闭环管理规范
绿证核销机制，推动绿证在全国范围内合理流通，直提升可再生能源运营商的项
目收益和现金流确定性；需求端，《意见》直指绿色电力环境价值被低估，采取
“强制消费+自愿消费”双轮驱动，激活市场需求，强制消费方面，《意见》对
高耗能企业明确绿证强制消费要求，依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色
电力消费比例并使用绿证核算。
政策鼓励新型绿电应用。自愿消费方面，《意见》强调推广绿电建筑、社区和
充电桩，其环境价值将通过绿证获得官方认证，为BIPV和绿色充电桩行业创造
增量空间。分布式光伏因自发自用比例高、消纳稳定等优势，有望成为高耗能企
业达标的首选路径，持续看好绿电直供、源网荷储一体化项目的落地推进；此外，
《意见》还指出要将绿电消费纳入上市公司ESG报告，从企业社会声誉提升、
标杆企业的示范效应等视角，预计绿电消费规模有望进一步扩大。
持续提升数据中心绿电供给水平，算电协同加速落地。数据中心的扩张带来电
力需求激增。根据IEA预测，2026年数据中心的电力消耗量可能超过1,000TWh
（大约相当于2023年日本全年用电量）。24年8月发布的《加快构建新型电
力系统行动方案（2024—2027年）》提出：提高数据中心绿电占比，探索新能
源就近供电、聚合交易、就地消纳的“绿电聚合供应”模式。此次《意见》强调
“国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升”，
再次明确算电协同绿色发展机制。绿证交易和绿电直供作为推动算电协同发展的
两大核心市场化机制，可有效促进数据中心绿色化转型与可再生能源消纳的深度
融合，灵活满足政策对数据中心绿电占比的强制要求，交易规模预计将持续扩大。
绿电绿证交易平台建设提速，虚拟电厂、聚合商模式受催化。《意见》强调“完
善全国统一的绿证交易体系，强化绿证交易平台建设。鼓励具备条件的地区结合
投资评级领先大市