【行业研究报告】-宏观点评：我国服务消费：现状、国际比较与发力方向

事件：2025年4月25日，政治局会议强调“大力发展服务消费”。
核心观点：我国服务消费占比、发展水平相对较低，在当前外需承压、内需
不足的环境下，发展服务消费正当其时，有望成为后续促消费政策的关键发
不足的环境下，发展服务消费正当其时，有望成为后续促消费政策的关键发
力方向。参考海外经验，我国文化娱乐、金融保险消费占比偏低，后续发展
空间大；而居住、教育消费的占比偏高。政策看，给居民针对性的增收（如
消费券、生育补贴）、减负（加大保障房、公共教育投入）是促进服务消费
发展的核心，吸引外需（入境游，文娱产品出口）、优化供给（提质升级传
统服务消费、培育壮大新型服务消费）助力发展。
1、政治局首提“大力发展服务消费”，指向服务消费可能成为下一阶段促
消费政策的关键抓手。4月25日，政治局召开会议，强调要“大力发展服
务消费…设立服务消费与养老再贷款”，如我们此前分析，相较于此前会议
表态，本次首提“大力提振服务消费”，且将服务消费提至“两新”之前，
指向服务消费或将成为下一阶段促消费政策的关键抓手。实际上，2024年
以来，中央已密集出台《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》等多
份文件鼓励服务消费发展，对养老、家政服务都有专门部署。
2、整体看，我国服务消费、服务业增加值占比低，而服务逆差、服务就业
规模大；发展服务消费有助于扩内需、促转型、稳就业，正当其时。
>需求端看，我国服务消费占比较低，发展服务消费有利于进一步挖掘消费
潜力，是扩大国内需求的重要抓手。2023年我国最终消费GDP占比仅
55.6%，远低于美欧日70%-80%的水平；服务消费不足是我国整体消费占
比偏低的重要原因，2024年我国居民人均服务性消费支出占人均消费支出
的比重为46.1%，低于2023年美国、日本的68.5%、55.8%。
>供给端看，我国服务业增加值占比低、服务贸易逆差大，发展服务消费有
利于带动服务业生产和投资，培育新质生产力。我国服务业发展水平相对较
低，体现为2023年我国服务业增加值的GDP占比为54.6%左右，远低于
美欧日60%-80%的水平；我国2024年服务贸易逆差超1万亿元。扩大服
务消费有助于带动服务业发展，形成供需互促的良性循环。
>就业端看，服务业拉动就业规模大、能力强，发展服务消费有利于拓展就
业渠道、增强就业弹性。2023年我国服务业就业人数约3.6亿人，占比
48.1%，远高于第二产业、第一产业的29.1%、22.8%；每亿元服务业GDP
拉动就业489人，高于第二产业的452人。此外，外卖快递等服务业就业
门槛相对较低，也使得服务业成为最大的就业“蓄水池”。
3、结构看，对比美日，我国服务消费中文化娱乐、金融保险的占比偏低，
医疗、交通、通信占比相当，居住、教育的占比偏高。
1）我国服务消费中占比相对偏低的：文化娱乐、金融保险。
>文化娱乐：我国文化娱乐消费在居民总消费中的占比仅有3%，远低于美
国的10%，日本的11%（中国、日本为2024年数据，美国为2023年数
据，下同），这与我国经济发展水平相对仍低，消费结构偏基础有关。未来
休闲旅游、电影游戏、手办潮玩等文娱消费发展空间很大，预计相关领域也
将是服务消费政策的重点发力方向。
作者
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