【行业研究报告】-重大政策解读：陆家嘴论坛释放重磅信号 三大维度激活金融发展新动能

6月18日，以“全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展”为主题的2025
陆家嘴论坛在上海盛大开幕。开幕式上，中国人民银行行长潘功胜、金融监管
市场高度关注。
潘功胜行长宣布了八项金融政策举措。包括设立银行间市场交易报告库，以汇
集分析金融市场交易数据，为金融机构、宏观调控及金融市场监管提供数据支
撑；设立数字人民币国际运营中心，推动数字人民币的国际化运营与金融市场
撑；设立数字人民币国际运营中心，推动数字人民币的国际化运营与金融市场
业务发展；设立个人征信机构，进一步健全社会征信体系；在上海临港新片区
开展离岸贸易金融服务综合改革试点，支持上海发展离岸贸易；发展自贸离岸
债，拓宽“走出去”企业及“一带一路”共建国家和地区优质企业的融资渠道；
优化升级自由贸易账户功能，提升跨境贸易投资自由化便利化水平；在上海
“先行先试”结构性货币政策工具创新，推动金融服务实体经济重点领域发展；
金融监管总局局长李云泽表示，银行保险业限制性措施已基本清零，后续将大
力复制推广自贸区、自贸港扩大制度型开放的经验做法，支持外资机构参与更
多金融业务试点。对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，探索在更宽
领域、更大幅度上加大开放力度。同时，论坛期间，金融监管总局将与上海市
政府联合发布《支持上海国际金融中心建设行动方案》，推出一系列务实举措，
如鼓励上海在科技金融、跨境金融等领域开展创新试点，支持符合条件的全国
性银行在沪设立金融资产投资公司，支持探索不动产、未上市股权等非货币信
托财产登记上海模式，提升上海国际再保险、航运保险承保能力和全球服务水
平等。此外，金融监管总局近期批准了友邦人寿、荷兰全球人寿在沪筹建保险
资管公司。
业板改革为抓手，打造更具吸引力、竞争力的市场体系和产品服务矩阵。更好
发挥科创板“试验田”作用，加力推出进一步深化改革的“1+6”政策措施。
“1”即在科创板设置科创成长层，重启未盈利企业适用科创板第五套标准上
市，更精准服务技术突破大、商业前景广、研发投入持续高的优质科技企业，
并在信息披露、风险揭示及投资者适当性管理等方面做出专门安排。“6”即在
科创板创新推出6项改革措施，包括对适用科创板第五套标准的企业试点引入
资深专业机构投资者制度；面向优质科技企业试点IPO预先审阅机制；扩大第
五套标准适用范围，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域
企业适用；支持在审未盈利科技企业面向老股东开展增资扩股等活动；完善科
创板公司再融资制度和战略投资者认定标准；增加科创板投资产品和风险管理
工具等。同时，在创业板正式启用第三套标准，支持优质未盈利创新企业上市。
整体来看，这些政策举措意义深远。从金融开放角度，有助于吸引更多外资机
构进入中国市场，带来先进的管理经验、成熟的金融产品与服务模式，提升我
国金融市场的国际化水平和竞争力。在科技金融领域，能够为科技创新企业提
供更多元化的融资渠道和更完善的资本市场服务，加速科技成果转化与产业
化，推动我国产业结构优化升级。对资本市场而言，通过改革完善市场制度，
提升市场活力和韧性，增强市场对各类投资者的吸引力，促进资本市场的长期
稳定健康发展，助力我国在全球经济变局中把握金融发展新机遇，实现金融高
质量发展。
风险提示：政策落地节奏或不及预期。
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