【行业研究报告】-2025年中央经济工作会议解读：2026年科技创新划重点

核心观点
⚫事件：中央经济工作会议于12月10日至11日在北京举行，会议部署了2026
年经济工作的8项重点任务。其中，“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”
位列重点任务第2位，中央对科技创新的次序安排与2024年保持一致，但在
位列重点任务第2位，中央对科技创新的次序安排与2024年保持一致，但在
具体工作部署中有三大新变化。
⚫变化一：制定一体推进教育科技人才发展方案，标志着国家创新驱动发展
战略进入了系统性整合与协同攻坚的新阶段。将创新视为涵盖教育、科技、
人才等要素的系统工程，旨在破解我国创新生态中的根本性堵点——教育与产
业需求脱节、科研的市场转化不畅、人才的评价与激励机制僵化。下一阶段政
策重点将转向着力解决三者间的体制机制壁垒，构建贯通人才培养、科学研究
与产业创新的系统生态。
⚫变化二：建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造核
心增长极。会议强调打造三大国际科技创新中心，这是“因地制宜发展新质
生产力”的重要体现，意味着下一阶段我国的重要战略资源将有意识地向三地
集中，打造“极点牵引、辐射全国”的梯度创新格局，有效避免同质化竞争，
再以头部力量带动全国创新能级的整体提升。
⚫变化三：完善知识产权保护制度与人工智能治理，创新科技金融服务，为
科技创新提供良好的制度与环境保障。前沿科技领域往往面临监管滞后于创
新、确权难、融资难等困境。本次会议强调完善知识产权保护制度与人工智能
治理，预示着相关立法与审查标准将加速更新，以“发展与制度并行”的思路
为AI的规模化、负责任应用铺平道路。此外，在金融支持科技创新方面，下
一阶段政策将更聚焦于金融服务产品与模式的突破，解决科技企业融资瓶颈。
⚫2026年科技创新工作落实的六大方向：（1）打破教育、科技、人才系统的体制