【行业研究报告】-大公国际：智慧城市建设背景下平台公司转型机遇、案例与困境分析

摘要
摘要
城市是推进全域数字化转型的载体，深化智慧城市发展大背景下，各地市积
极推进智慧城市建设，其中不乏有地方平台公司基于自身对城市运行的理解、利
用自身优势积极参与其中，谋求新的转型方向。国家发展改革委、国家数据局等
五部门于2025年10月联合印发的《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行
动计划》（以下简称“《行动计划》”），为未来智慧城市建设提供了明确的政策框
架与实施路径。本文通过对《行动计划》进行政策解读，剖析智慧城市建设为平
台公司转型带来的机遇，分析平台公司在此转型过程中面临的挑战并提供几点对
策建议。
一、智慧城市发展新政策与目标解读
《行动计划》是继2024年《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转
型的指导意见》后，国家在智慧城市领域的又一重要政策部署，旨在进一步深化
智慧城市发展，充分发挥数据赋能城市经济社会发展的作用。
《行动计划》的总体要求提出，坚持数据驱动、应用导向，统筹发展和安全，
把城市作为推进数字中国建设的综合载体，以数据赋能城市经济社会发展全局为
重点，以城市数字底座建设为支撑，以适数化改革为保障，推进设施联通、数据
融通、平台互通、业务贯通，全领域推进城市数字化转型。到2027年底，数据
赋能城市经济社会发展取得明显进展，“高效处置一件事”覆盖城市运行重点事
件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项，在城市智慧高效治理、便捷普惠服
务、城市数字更新等重点领域和关键环节取得突破性进展，建成50个以上全域
数字化转型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新体系，落地一批先进可
用、自主可控城市大模型。到2035年，涌现一批具有国际竞争力、全球影响力
的现代化城市。
该计划提出了实施城市智慧高效治理提升行动、开展数字美好生活行动、实
施数字经济赋能行动、推动城市数字更新行动四大重点应用和实施数字化转型筑
基行动、开展适数化改革创新行动两大发展基础，涵盖了城市治理、民生服务、
经济发展、基础设施更新等方面，构建了完整的智慧城市发展框架。