【行业研究报告】化石能源-环保行业点评报告：煤炭清洁高效利用新标准出台，产业链或迎“结构优化，质效升级”阶段

事件：近日，国家发展改革委联合工业和信息化部、生态环境部、住房和城
乡建设部、市场监管总局、国家能源局印发《煤炭清洁高效利用重点领域标
杆水平和基准水平（2025年版）》，明确了煤炭清洁高效利用标杆水平和基
准水平的范围及指标。要求对需开展煤炭清洁高效利用改造的项目在规定时
限内升级到基准水平以上，力争达到标杆水平；对不能按期改造完成的项目
予以淘汰。
点评：
➢能效排放标准提级，煤炭清洁高效利用进入刚性落实阶段。本次出台的
政策是对《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年
版）》的系统性升级和强化，核心变化体现在三方面：（1）覆盖范围扩
容：在此前明确的煤炭洗选、燃煤发电等9个重点领域基础上，新增煤
制天然气、煤制油等2个新领域；在燃煤发电领域增加供热煤耗指标，
在煤制合成氨领域增加褐煤制合成氨能效指标。这反映出政策导向从单
纯燃料清洁化，向高价值的材料化、高端化利用转变，与推动煤炭由初
级燃料向高价值产品攀升的目标相一致。（2）标准水平提级：标杆水平
明确对标“国内外先进水平”及“最严格污染物排放要求”，基准水平
则作为强制性准入或改造底线，标准动态更新且与最新国家政策协同，
确保了技术进步的引领性和约束力的持续性。（3）实施机制硬化：明确
一般三年的改造时限和淘汰机制。对低于基准水平的存量项目，要求限
期升级，对不能按期改造完成的项目予以淘汰，此规定赋予了政策强大
的执行刚性，将实质性驱动落后产能出清。值得注意的是，新版标准中
强调“开展煤炭清洁高效利用评价”，有望通过统一评价机制度量项目
节能减排程度，避免因为各地考核标准不一而导致的落后产能出清不到
位情况。
➢煤炭产业清洁高效利用是实现煤炭产业高质量发展的重要方向，也是实
现碳达峰碳中和目标的重要支撑。煤炭清洁高效利用特征体现在“三高
三低”，“三高”具体为：高效率、高品质、高循环，即使用先进技术，
三低”，“三高”具体为：高效率、高品质、高循环，即使用先进技术，
开发高附加值新产品并不断将煤炭利用过程中废弃物转变为可在利用
材料，形成“资源-产品-资源”的循环模式。“三低”具体为：低消耗、
低污染、低碳排放，即严格控制煤炭利用过程中的能源消费强度，降低
污染物排放，以及通过与可再生能源耦合或碳捕集技术实现碳减排。加
快煤炭清洁高效利用是支撑能源转型、确保国家能源安全和实现“双碳”
目标的必然选择和坚强基石。
➢煤炭产业链节能降碳工作持续进行，约束目标逐步提升。煤电行业：长
期以来，我国积极实施煤电节能改造，“十一五”、“十二五”、“十三五”
和“十四五”前三年全国平均供电煤耗分别下降37.0克/千瓦时、17.6
克/千瓦时、9.9克/千瓦时和1.6克/千瓦时，煤电机组碳排放水平逐步