【行业研究报告】-养老服务补贴快评：投资于人，再下一城

⚫事件：1月22日，民政部、财政部官网联合印发《关于全面启动实施向中度以
上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，决定在前期试点工作基础
上，于2026年1月1日起，在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放
上，于2026年1月1日起，在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放
养老服务消费补贴项目，实施周期为12个自然月。我们对此解读如下：
⚫一、“投资于人”政策导向延续强化。2025年国家统筹安排1000亿元财政资
金用于发放育儿补贴，同步划拨200亿元支持学前教育费用减免，以精准财政投
入筑牢民生保障根基。此次通知在2025年7月部分地区试点的基础上，自2026
年1月1日起在全国范围内全面推行中度以上失能老年人养老服务消费补贴政
策，既是对前期试点经验的系统性转化，更是继育儿补贴制度化之后我国在民生
保障领域的又一关键性制度突破。这一举措精准呼应了中央经济工作会议提出的
“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”的重要部署，清晰传递出政策将持续
推动更多资金资源向人的全面发展、重点民生保障等领域倾斜，“投资于人”的
政策导向将进一步延续深化、落地见效。
⚫二、多个试点省份政策已执行落地，可为全面实施提供参考。在此前2025年
7月印发的《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通
知》后，试点地区浙江、山东、重庆、广东等省份迅速跟进，出台本地实施方
案，地方政府结合本地实际情况就补贴金额、服务项目及衔接机制进行了差异化
执行：一是补贴金额发放标准，山东省、重庆市均按居家养老服务、机构养老服
务自付金额的40%进行折扣，分别累计不超过500元、800元；浙江省分别按居
家养老服务、机构养老服务自付金额的50%、40%进行折扣，分别累计不超过
500元、800元；广东省分别按居家养老服务、机构养老服务自付金额的40%、
50%进行折扣，累计不超过800元。二是补贴项目，广东、山东以及重庆均使用
民政部、财政部公布的统一补贴项目清单，浙江省在此基础上增加中药保健等本
地特色项目。三是与其他补贴政策的衔接机制，浙江省单独详细规定了原有长护
险评估等级与失能程度评估的转换规则，简化政策实施流程。后续在全国范围内
全面启动实施过程中，其余省份也可参考上述试点省份经验因地制宜进行细化与
调整。
补贴资金延续央地配合分配范式。与去年以来实施的育儿补贴制度类似，养老服
务补贴延续央地分配比例（按照总体9:1原则实行央地共担，东部、中部、西部
地区中央承担比例分别为85%、90%、95%）的模式，中央财政出大头体现责任
担当、地方财政出小头承担共同事权。
⚫三、2025年政策资金有效释放，2026年接续巩固成效。2025年政策目标初
步达成。2025年中央共下达至浙江省补助资金2.47亿元，截至11月21日已发
放1.6亿元，执行率约65%。考虑到政策8月底启动，年内资金释放速度合理，
显示政策落地和申领渠道基本通畅，浙江省绩效考核导向明确，设置了多重指
标，如“应保尽保”的数量目标和≥99%的评定准确率。此外，同为试点地区的
重庆市政策执行情况良好。截止26年1月，重庆市已入库中度以上失能老人
17.5万人，累计领取消费券15.3万张，消费金额8.01亿元，政策有效激发养老
消费活力。
2026年政策进一步优化升级。浙江省《关于进一步做好中度以上失能老年人养
老服务消费补贴工作的补充通知》对补贴力度、服务项目以及管理机制进行进一
张迪