【行业研究报告】休闲服务-消费者服务行业点评：岛民消费进境商品“零关税”政策点评

南自由贸易港岛内居民消费的进境商品"零关税"政策的通知》（财关税
〔2026〕6号），附件包含202个税则号商品的正面清单。
〔2026〕6号），附件包含202个税则号商品的正面清单。
点评：
一、政策要点与机制梳理
适用人群与额度：岛内居民（持海南省身份证/居住证/社保卡的中国
公民，及在琼工作生活并持居留证件的境外人员）在指定经营场所购买正
面清单内进口商品，每人每年免税额度1万元，不限购买次数，现场提货
。免征进口关税、进口环节及国内环节增值税与消费税。政策自发布之日
起实施，清单动态调整。
商品范围与监管：实行正面清单（聚焦食品饮料、日化、家居百货、
母婴用品等日用品），商品必须为境外进口货物，一线进境；海关按免税
商店与免税商品模式监管；严禁转售，海南省负主体风控责任，可限制购
买数量、信息化溯源，违规个人三年禁购并纳入信用记录。
经营主体与资质：指定“岛民零关税”免税商店，经营主体需上缴免
税商品特许经营费，审批与场所设立由海南省政府明确并备案；首批经营
主体资质要求包括实缴资本≥1000万元、连续3年零售经营且自营门店
总面积≥1万㎡、近三年任一年度销售额≥3亿元等。
执行节奏与初期安排：政策即日执行；为确保春节前稳妥落地，初期
门店与城市数量或少量指定试点，随后扩展；经营主体类型或将多元化（国
企、民企、外资、合资均可）。2月6日海南省在发布会上官宣首批门店
在海口、三亚、儋州三个城市共开设5家，定于2月11日开业。
二、需求侧影响：提质降本与渠道迁移
岛民免税具备价格优势。在日用品维度，岛民免税预期带来8–20%零
售价格降幅，家庭层面形成可观年节约；以婴儿奶粉为例，综合税率约15–
20%，1万元额度可节税约1500–2000元/人年。该渠道相对跨境电商（年
额度5000元）更具额度与现场提货便利，有望引导消费从“离岛采购/跨
境电商”向“岛内日常采购”迁移。
与离岛免税的错位协同。离岛免税面向旅客、以中高端可选消费为
主；岛民免税以必选日用品为主，重叠度低（主要在母婴品类且占比低），
因此对离岛免税基本不构成负面影响，而是形成客流互导与场景复用，但
不排除未来离岛免税品类下沉和岛民免税向上扩张形成更多交叉的可能
性。
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