【行业研究报告】-2026地方两会：竞逐“高质量”

研究结论
⚫全国31个省及直辖市政府工作报告的主要内容都披露完毕（不过仍有较多省份尚未
披露最终公开版本），不难发现，2026年是各地更加注重增长质量、“因地制宜”
再进一步的关键之年：
再进一步的关键之年：
⚫加权平均增速目标落在5%，较去年稳中稍有降低。15个省份将GDP增长目标设定
在“5%左右”，加权平均增速为5.04%，弱于2025年加权平均目标5.26%，其
中，西藏（7%以上）、海南（6%左右）和新疆（5.5%-6%）最为积极，主要是由
于西部更广阔的内需空间，以及海南高水平对外开放带来的政策红利。超过一半省
份下调了目标，但幅度不大，除了内蒙古与重庆外，其余变动幅度都不大于0.5个百
分点（设为区间的省份取中值）；也有一些地区保持不变或在上调，是否找到新动
能是背后关键，这一新动能可能是新兴科技，也可能是中西部基础设施，也可能来
自政策红利，如信息服务业投资增长83%（指去年，下同）的北京、雄安新区固定
资产投资同比增长14.0%的河北、民间投资增长高出全国平均水平9.1个百分点的
江西（唯一一个上调目标的省份）、基础设施投资增速达14.5%的甘肃等等。
⚫“新经济”赛道相当拥挤（“人工智能”一词在所有已经公布政府工作报告全文的
省份“2026年工作计划”中均有提及），但“因地制宜”的特征也已经体现出来，
首先就是定位差异，如北京为“全球数字经济标杆城市”，河北“支持保定国家数
据标注基地发展，打造廊坊、张家口全国算力高地”，福建“打造人工智能垂直模
型创新高地”等。此外，浙江、辽宁、广东等地都专设一段讨论人工智能，浙江对
细分领域部署更细，如语料库建设、可信数据空间创新发展，广东则要求加快做强
产业全链条，辽宁作为奋起直追的省份，重在绿色算力中心、数据标注基地、数据
产业集聚区等相对偏“基建”的领域。
⚫促进消费大势所趋，还有哪些新招可以打开突破口？各地普遍看重新场景的探索和
开发，包括但不限于（1）更加注重品牌，将“本地”与这一商品/服务绑定，典型
如“大戏看北京”、“海河之夜”津派相声、“山东工装”、“青海家宴”；（2）
结合居民需求，增加服务消费新场景，如北京提到“鼓励平台创新发展家政等服务
业务”、海南将拓展“海洋、航天、热带雨林旅游消费”；（3）增加营业时间，提
高“坪效”：在去年多地推动夜间经济并取得不错成效的基础上，辽宁进一步提出
“延长早市夜市营业时间”；（4）将物流作为抓手，如吉林提出，加快国家物流枢
纽及骨干冷链物流基地建设，社会物流总费用与GDP比率降低至13.6%左右。
⚫为传统进出口谋求增加值，对外开放兼具战略意义和增长红利，一是强化进口环节
对本地经济的带动，如天津增强进口商品区域集散和延链增值功能，云南提出扩大
关键矿产品进口，广东要做大面向全国市场的高品质消费品进口业务；二是聚焦重
点领域谋求突破，如浙江将大力发展“直播+平台+跨境电商+海外仓”，重庆实施
“入境旅游”“留学重庆”行动；三是在跨国合作、边境贸易中形成自身特色，辽
宁提出支持丹东有序推进边民互市贸易区建设，新疆申建喀什、阿拉山口重点开发
开放试验区，等等。
⚫“投资于人”主线贯穿始终，各地正从广覆盖向微观的结构优化转变。具体细节来
看，一是进一步提升教育，适应人口与时代的新变化，北京提出“全学段人工智能
赋能教育”，辽宁要求高校学生首次生源地信用助学贷款比例大幅提高，优质公办
幼儿园覆盖95%乡镇；二是在城市更新中提升居民居住环境，多地对城中村、老旧
小区、加装电梯等工作提出了可量化的目标；三是呵护薄弱群体与新就业形态劳动
者，如，吉林提到为10万名残疾人提供基本康复服务，北京提出“推进零工市场标
准化建设”（2024年北京曾发布《关于规范建设零工市场的指导意见(试行)》，减
少“马路蹲活”）等等。
⚫风险提示：“反内卷”力度超预期的风险、宏观政策基调变化的风险。